方案一：階梯電量分檔結(jié)構(gòu)清晰，階梯電費月結(jié)月清，節(jié)能導向明確，但沒有考慮本市居民各月用電量差異較大的因素。
方案三：操作和管理成本相對較低，可以最大限度地減小階梯電價對居民家庭電費支出的影響，確保80%的居民用戶不受階梯電價政策的影響。但該方案節(jié)能減排的約束效果相對較弱，且全年電價前低后高，時間跨度較長，可能會產(chǎn)生一定矛盾。
方案二：考慮了居民不同季節(jié)的電量差異，電費結(jié)算月結(jié)月清。但由于本市居民電表抄表時間跨度較長 （通常為每月的1日至15日），難與季節(jié)性時段精確匹配，管理難度較大，由于氣候原因，天熱和天冷的時間分布不均，用電高峰月份很難科學、合理確定。
市發(fā)改委昨天向記者介紹，推行居民階梯電價制度是為了用價格杠桿引導居民合理用電、節(jié)約用電，促進節(jié)能減排，配合該政策的推行，相關配套措施也將出臺。低收入群體如何保障？合用電表戶、幾代同堂的大家庭會不會因為階梯電價吃虧？分時電價怎么算？對于各種市民關心的實際問題，相關部門都給予一一解答。
低保五保戶月免費用電15度
記者了解到，根據(jù)國家規(guī)定，對本市城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”家庭，按照每戶每月15度的電量標準設置免費用電基數(shù)。具體操作時，由市電力公司依據(jù)民政部門提供的名單，在電費賬單中直接進行扣減。同時，本市在調(diào)整年度低保標準時，也將綜合考慮階梯電價因素。
此外，本市依然有少數(shù)“幾代同堂”的大家庭。按照三檔劃分，可能有相當一部分被劃出基本用電需求，劃入正常合理用電需求甚至較高生活質(zhì)量用電需求部分，用電成本就相應升高。對此，市發(fā)改委表示，實施階梯電價時，會適當考慮人口因素，對于戶籍人口超過一定數(shù)量的家庭，有條件分戶的盡量分戶；不具備條件的，將研究兼具操作性和公平性的解決實施方案。
合表用戶暫不執(zhí)行階梯電價
上海目前還有部分沒有實行“一戶一表”的合表居民用戶，幾家合用一個電表，如果按照階梯電價算，這些居民的用電成本顯然會顯著增加。市發(fā)改委介紹，未實行“一戶一表”的合表居民用戶，暫不執(zhí)行居民階梯電價，原則上按居民平均提價水平調(diào)整 （據(jù)測算此次平均提價水平為每度電0.024元），但考慮到合表用戶情況較為復雜，很多都在老舊小區(qū)，生活條件較差，這部分用戶的加價暫緩執(zhí)行，同時加快合表用戶的“一戶一表”改造進程。
另外，執(zhí)行居民電價的非居民用戶 （如學校、養(yǎng)老院等），電價水平也按居民平均提價水平調(diào)整。
分時和階梯電價疊加實施
在試行居民階梯電價的同時，本市將繼續(xù)推行峰谷分時電價。市發(fā)改委價格處相關負責人介紹，分時電價是按照用電時段分成不同的電價，而階梯電價是按照不同的用電量梯度來劃分不同電價，這兩者并不矛盾，可以同時推行。
具體實施時，無論最終選用三套方案中的哪一套，電量在第一檔范圍內(nèi)，夜間的谷時段電價保持當前的0.307元/度；用電量在第二檔時，谷時段單位電價加價0.05元，即0.357元/度；第三檔時，谷時段單位電價加價0.3元，即0.607元/度。
調(diào)價收入不用于增職工福利
按照2011年戶均用電量測算，居民生活用電試行階梯電價后，全市總的居民電費會增加。這部分增加的收入會流向何處呢？
按照國家《指導意見》要求，居民階梯電價調(diào)價收入將按規(guī)定用途使用，全部用于彌補發(fā)電企業(yè)燃料成本上漲、燃煤機組脫硫脫硝等環(huán)保成本增加，用于可再生能源發(fā)電補貼及居民用戶的電表改造等，不得用于增加電力公司職工福利。
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