“兩會”期間，全國人大代表、華能集團黑龍江發電有限公司總經理張彥啟在接受記者采訪時建議，如果對火電企業所征收的增值稅稅率能夠從目前17%的水平下調至13%，那將極大緩解火電企業經營壓力;另外，國家決策部門可在目前金融政策基礎上，指導國有商業銀行對國有發電企業銀行貸款利率給予結構性優惠。
4%的下調可緩解火電虧損壓力
“火電企業已難以承受煤價持續上漲、電價調整嚴重滯后造成的剛性成本增加，去年四季度以來，由于國家加息導致財務費用大幅增加，火電企業的虧損局面正在不斷蔓延擴大。”張彥啟介紹說。
而虧損的直接后果就是，作為我國電力供應主體的火電，負債率繼續攀升，融資難度不斷加大，資金鏈斷裂的風險明顯增加，保障電力供應的有效能力也明顯下降。
“雖然煤電聯動政策是目前最有效、最直接的方式，但電價一旦上調，煤價上漲也會緊隨其后，形成惡性循環，這點有目共睹。”張彥啟說。“去年國家發展改革委開始實施調電價、限煤價的政策，一定程度上緩解了煤電矛盾，未來一旦限價令取消，煤價有可能出現劇烈反彈。”張彥啟認為，資源性商品的漲價將會帶動全社會物價的上浮，牽一發而動全身，最終將壓力傳導至包括生產者消費者的身上。“國家此前沒有盡快實施煤電聯動政策也是出于物價上漲的壓力。”張彥啟說。 “如果火電廠增值稅稅率從目前的17%暫時下調到13%，能幫助火電企業恢復生產經營能力。”張彥啟建議說。他以2010年的財務狀況為例，若調低火電廠增值稅率，初步測算，影響增值稅額約410億元，占2010年全國增值稅收入2.75萬億的1.48%，對全國財政收入影響很小。
“這樣不僅不會引起物價上漲，而且將極大地緩解火電企業經營困難。如在調整期內國家出臺有關煤電聯動或電價改革政策，可暫停執行下調。”張彥啟表示。
火電急需貸款優惠政策支持
張彥啟回憶到，幾年前，火電企業資金相對充裕的時候，火電企業向銀行貸款會享受到一定的優惠政策，主要是下調同期貸款利率。“我們是貸款大客戶，貸款資金額度高、信譽好，貸給我們會降低銀行的管理成本和風險，那時銀行都愿意貸款給火電企業。”張彥啟舉例說，“可近幾年，由于火電企業虧損嚴重，貸款數額逐年增加，資產負債率直線上升、信譽評級逐漸下降;此外，國家對于發電企業經營困難實施怎樣的政策又不明朗，造成銀行給予火電企業的貸款積極性降低。”就在火電企業虧損嚴重、流動資金匱乏、急需貸款之時，許多銀行取消了給予火電企業貸款同期貸款利率下調的優惠政策，一些銀行甚至變本加厲，遇到火電企業貸款反而增加同期貸款利率，“這對火電企業來說可謂雪上加霜。”張彥啟說。
2008年-2011年，五大發電集團的財務費用從420億元增加到918億元，年均增長48%；其中，銀行綜合貸款利率從4.7%上漲到6.5%；五大發電集團450個火電廠中，近70%企業的貸款條件從基準利率下浮10%，調整為基準利率上浮10%-30%；各種貸款收費或附加金額從25億元增加到87億元，年均增幅達到70%。
“五大發電集團火電業務近四年累計虧損額與一年的財務費用基本持平。”張彥啟說。
截至2011年底，五大發電集團平均資產負債率為86%。如按貸款規模排名，五大發電集團是國有商業銀行的最大貸款客戶。
“這些年，火電企業為保發電，承擔了太多的社會責任、困難和風險，獨臂難支，希望國有商業銀行能夠在關鍵時刻，與火電企業共同承擔社會責任。”張彥啟表示。
張彥啟建議，國家決策部門在目前金融政策基礎上，對發電企業銀行貸款利率給予結構性優惠，按照基準利率下浮10%執行。
這樣，每年可減少五大發電集團財務費用約110億元，約占2011年總虧損額的35%。
另一方面，國有商業銀行應對國有火電企業的銀行類收費項目予以減免。張彥啟統計后發現，以各種名目加收的貸款手續費、銀團費等項目多達數十種，平均費率水平為0.5%-1.5%。如果這些收費項目能夠適度減免，每年可減少五大發電集團財務類費用約20多億元。
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