近期，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國大會上宣布力爭2030年以前碳排放達(dá)到峰值，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。電力企業(yè)是能源市場的主體，而中央企業(yè)在電力行業(yè)更是居于主導(dǎo)地位。中國的發(fā)電企業(yè)基本都是從煤電起家，隨著國家政策的引導(dǎo)，很多發(fā)電企業(yè)都把投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到清潔電力領(lǐng)域。
在中國社科院生態(tài)文明研究智庫主辦、中國能源網(wǎng)協(xié)辦的《中國煤電發(fā)展之路辨析》第18期中，來自財政部中國財政科學(xué)研究院財科院研究員趙治綱、華能能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師韓文軒，對本期話題“發(fā)電企業(yè)清潔化轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)與機(jī)遇”進(jìn)行了探討。
當(dāng)前我國發(fā)電量已達(dá)到7.3萬億千瓦時，居世界第一，但人均用電量僅為5000多千瓦時，遠(yuǎn)低于美國、日本等發(fā)達(dá)國家的水平。未來隨著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，電力需求還會進(jìn)一步增長，這將給電力企業(yè)推行低碳減排帶來了很大的挑戰(zhàn)。
電力央企減碳策略
根據(jù)有關(guān)測算，當(dāng)前我國發(fā)電量已經(jīng)達(dá)到7.23萬億kWh，根據(jù)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及人均用電水平，今后電力需求還會有較高的增長。一方面，電力行業(yè)全國電力行業(yè)的二氧化碳排放量將從2016年的37億多噸增加至2020年的40億多噸，“十四五”期間，如果清潔能源增量滿足不了電力需求增量，電力行業(yè)的二氧化碳排放量將繼續(xù)保持增長態(tài)勢。此外，“十三五”期間，由于電力需求放緩明顯，清潔能源發(fā)電替代加速，煤電利用小時僅在4200左右，煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險積聚。煤電上網(wǎng)價格也受到宏觀調(diào)控，煤電成為降低社會用能成本的主要貢獻(xiàn)者。在電力市場化改革中煤電首當(dāng)其沖，煤電在中長期電力市場交易中上網(wǎng)電價明顯低于基準(zhǔn)價，在現(xiàn)貨市場中甚至低于變動成本，固定成本得不到補(bǔ)償。不穩(wěn)定煤價又不斷壓縮煤電正常盈利的空間。這些因素造成了煤電產(chǎn)業(yè)持續(xù)盈利能力不足，甚至巨額和大面積虧損，已經(jīng)多個煤電企業(yè)破產(chǎn)。
在高質(zhì)量發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的要求下，要推進(jìn)碳減排，另一方面發(fā)電量還要較高增長。因此，我國的發(fā)電企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到低碳煤電轉(zhuǎn)型的重要性和急迫性。
目前，國電投集團(tuán)清潔能源裝機(jī)占比已經(jīng)突破50%，而作為煤電龍頭企業(yè)的華能集團(tuán)最近兩年也在大力的進(jìn)行清潔化轉(zhuǎn)型。
韓文軒表示：“目前，國內(nèi)五大中央發(fā)電企業(yè)都把提升清潔能源占比作為戰(zhàn)略目標(biāo)，基本上都在30%左右，有的已經(jīng)達(dá)到50%。“十三五”期間，中央企業(yè)新增電力裝機(jī)盈利基本上都是清潔能源裝機(jī)。存量裝機(jī)盈利能力中，清潔能源發(fā)電盡管比例在40%左右，發(fā)電量占比更低，但盈利比重在50%以上一方面要求煤電進(jìn)行高效、清潔和靈活性改造，主要優(yōu)化發(fā)電裝機(jī)存量部分；另一方面是發(fā)展清潔能源，主要在增量部分，是擴(kuò)大再生產(chǎn)。”
韓文軒認(rèn)為，煤電高效、清潔和靈活性改造與發(fā)展清潔能源是發(fā)電企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略突破點(diǎn)，電力企業(yè)應(yīng)集中力量重點(diǎn)搶抓新能源平價上網(wǎng)前的時間窗口，堅持構(gòu)建并重，大力獲取優(yōu)質(zhì)資源，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升清潔能源比重，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得重大突破。另外，搶抓改革政策機(jī)遇，大力處置低效無效資產(chǎn)，狠抓基層企業(yè)扭虧減虧，在“處僵治困”上取得重大突破。
趙治綱指出，“處僵治困”是國資委深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個重要舉措。“僵尸企業(yè)”和“特困企業(yè)”主要集中在一些產(chǎn)能過剩的行業(yè)，中央明確提出2020年要清除所有的“僵尸企業(yè)”，因此今年是“處僵治困”的決勝年。
趙治綱表示：“從財政支持政策方面來看，財政主要是為處僵治困提供專項(xiàng)補(bǔ)助資金，但專項(xiàng)補(bǔ)助資金規(guī)模總體有限，資金缺口主要還是靠集團(tuán)自身來解決。此外，對僵尸企業(yè)的破產(chǎn)重整和兼并重組等方面也出臺了相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。從國資委的績效考核來看，主要是從資產(chǎn)負(fù)債率、經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)的考核方面對‘處僵治困’企業(yè)給予一定的照顧。”
韓文軒表示：“根據(jù)我們對‘十三五’全國電力行業(yè)二氧化碳排放量的測算，2016年約為37億噸，2020年增加至40億噸以上。電力行業(yè)二氧化碳排放量主要來自于燃煤發(fā)電。華能集團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)是在‘十四五’末期，低碳清潔能源裝機(jī)比重力爭超過全國的水平，達(dá)到50%以上。這個比重還會根據(jù)2030二氧化碳排放達(dá)峰和2060碳中和這個目標(biāo)做相應(yīng)的上調(diào)。我們的戰(zhàn)略是堅持基地型和分布式并舉，大力推進(jìn)規(guī)模化戰(zhàn)略，打造西部能源基地，西南部水電基地，以及打造海上風(fēng)電基地與核電基地。”
清潔能源發(fā)展的挑戰(zhàn)與機(jī)遇
“清潔能源發(fā)展面臨著很多挑戰(zhàn)。”韓文軒表示：“一是新能源面臨資源競爭，不僅是電力企業(yè)之間競爭，還存在與石油企業(yè)、制造業(yè)、金融企業(yè)等市場主體參與的激烈競爭。二是平價上網(wǎng)壓力大，平價上網(wǎng)的壓力倒逼清潔能源開發(fā)商搶平價政策時間窗口，并導(dǎo)致了供應(yīng)難、施工難、并網(wǎng)難、消納難、補(bǔ)貼難、質(zhì)量控制難等一系列問題。同時電價補(bǔ)貼退坡機(jī)制，擠壓新能源盈利空間。三是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同壓力大，電力企業(yè)需要形成實(shí)現(xiàn)投資、設(shè)計、建設(shè)、施工、制造等產(chǎn)業(yè)鏈更為有效的協(xié)同，以提高自身競爭力。四是技術(shù)差異化競爭激烈。清潔能源的競爭主要在科技創(chuàng)新的競爭，技術(shù)創(chuàng)新滲透到新能源產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。數(shù)字技術(shù)和能源技術(shù)的融合，數(shù)字化、智能化、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用更是加劇新能源產(chǎn)業(yè)的競爭。五清潔能源開發(fā)企業(yè)還面臨電網(wǎng)接入能力不足、多種消納障礙、補(bǔ)貼資金不足、電能質(zhì)量不穩(wěn)、電網(wǎng)保守性運(yùn)行等體制性、機(jī)制性、科技性問題。
技術(shù)差異化競爭，技術(shù)創(chuàng)新滲透到新能源產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，數(shù)字化、智能化、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用更是加劇新能源產(chǎn)業(yè)的競爭。清潔能源水電和氣電主要是資源的限制，核電主要是技術(shù)和牌照的限制。”
為了推動清潔能源發(fā)展，我國推出了一系列財政和金融政策支持方案。
趙治綱表示：“近年來，我國清潔能源產(chǎn)業(yè)取得了長足進(jìn)展，清潔技術(shù)的產(chǎn)值增長迅速。清潔能源的發(fā)展離不開國家在財政投入、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)扶持、融資支持等方面的系列政策支持。”
清潔能源產(chǎn)業(yè)是資金密集型和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的高投人、高成本是制約其技術(shù)商業(yè)化和推廣應(yīng)用的最大障礙，因此，電力企業(yè)加快實(shí)施清潔化轉(zhuǎn)型離不開國家財稅政策的支持。在財稅政策方面，主要是在新建清潔能源項(xiàng)目建設(shè)用地方面給予稅收優(yōu)惠，對設(shè)施建設(shè)成本給予一定的補(bǔ)助，對新購置設(shè)備給予設(shè)備投資補(bǔ)貼，部分省市對清潔能源企業(yè)出臺了所得稅方面的優(yōu)惠政策。
在金融扶持政策方面，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對清潔能源項(xiàng)目的信貸融資支持力度，提高企業(yè)授信額度，實(shí)行優(yōu)惠貸款利率政策。支持成立中央企業(yè)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)成立清潔能源股權(quán)投資基金或產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持大型清潔能源基地項(xiàng)目股權(quán)融資。
于此同時，當(dāng)前中央高度重視科技創(chuàng)新工作。中央企業(yè)是國家科技創(chuàng)新的主力軍，中央企業(yè)要加快科技創(chuàng)新步伐，才能在新一輪全球科技競爭中取得競爭優(yōu)勢，才能在自主創(chuàng)新方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。政府也高度重視新能源發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)布了很多鼓勵科技創(chuàng)新的政策。
趙治綱提到：“國資委近年來強(qiáng)化了對中央企業(yè)科技創(chuàng)新的考核，從具體考核鼓勵政策來看，一是，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，將研發(fā)投入視同利潤，在計算凈利潤、經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)時予以加回，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)投入穩(wěn)定增長機(jī)制；二是，國資委對科技創(chuàng)新取得重大成果、承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的企業(yè)，在年度經(jīng)營業(yè)績考核中給予加分獎勵；三是，企業(yè)實(shí)施重大科技創(chuàng)新、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等，對經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生重大影響的，在考核上不做負(fù)向評價。”
韓文軒表示，未來電力企業(yè)的管理創(chuàng)新是提升競爭能力的重要手段，管理創(chuàng)新可以用打造“五化”來概括。一是發(fā)展規(guī)模化，避免碎片化發(fā)展導(dǎo)致的成本增加，取得規(guī)模效益。二是基地電源多元化，形成風(fēng)光水火儲互補(bǔ)互濟(jì)，提高電能質(zhì)量和競爭能力。三是投資建設(shè)運(yùn)維一體化，提高價值鏈增值能力。四是運(yùn)營數(shù)字化智能化，提高運(yùn)營效率和效益。五是煤電一體化，打造區(qū)域和產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模和循環(huán)經(jīng)濟(jì)競爭新優(yōu)勢。
碳目標(biāo)加速電力行業(yè)清潔化轉(zhuǎn)型
習(xí)近平主席對落實(shí)《巴黎協(xié)定》行動向國際社會莊嚴(yán)承諾：中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。
韓文軒表示：“這是中國政治動員令。這既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)去碳化或碳中和是提升競爭能力，實(shí)現(xiàn)世界一流能源企業(yè)的主要標(biāo)志。習(xí)主席的宣示將會引起中國一系列政策和措施發(fā)生重大變化，對中國經(jīng)濟(jì)和能源行業(yè)產(chǎn)生重大影響，加速電源力行業(yè)清潔化轉(zhuǎn)型。兩個階段性目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)路徑，將會在五年規(guī)劃中體現(xiàn)出來，并將陸續(xù)出臺一系列政策和措施，確保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。”
趙治綱表示：“二氧化碳排放2030年之前達(dá)峰和2060年碳中和目標(biāo)的提出，將倒逼電力央企實(shí)施清潔化轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展清潔能源技術(shù)，可以預(yù)期，五大電力央企將進(jìn)一步提高清潔能源產(chǎn)業(yè)的占比。清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的資金和技術(shù)投入，這需要中央進(jìn)一步出臺統(tǒng)一的財稅扶持政策，從設(shè)備投資補(bǔ)助、投資抵免、加速折舊、研發(fā)加計扣除、用地政策等多方面提供配套財稅支持。”
韓文軒：“碳中和目標(biāo)及政策和措施，將會促進(jìn)中國新能源產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長，不僅水風(fēng)光儲電源進(jìn)入快車道，而且加速核電、氫能等新能源行業(yè)的快速發(fā)展。同時，也加速煤電產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)貶值，將會引起更大規(guī)模的不良資產(chǎn)，給煤電企業(yè)帶來更大的發(fā)展包袱。這兩個方面都需要政策的支持。”
趙治綱表示：“從企業(yè)績效考核的角度，對實(shí)施清潔化轉(zhuǎn)型的電力企業(yè)，在清潔能源技術(shù)研發(fā)投入的鼓勵上應(yīng)采取更大的力度，對資產(chǎn)負(fù)債率給予一定的寬容，鼓勵企業(yè)突破資產(chǎn)負(fù)債率，加快清潔能源業(yè)務(wù)的發(fā)展并做強(qiáng)做大，此外，在經(jīng)濟(jì)增加值的考核方面，對電力企業(yè)的清潔能源投資，在項(xiàng)目投產(chǎn)前三年內(nèi)計算資本占用時給予一定比例的扣除，對實(shí)施轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略而進(jìn)行的煤電資產(chǎn)處置損失給予鼓勵。”
目前，可再生能源已經(jīng)成為企業(yè)盈利的重點(diǎn)，因此電力企業(yè)的清潔化轉(zhuǎn)型不僅僅是政策引導(dǎo)的作用，更存在很強(qiáng)的內(nèi)部驅(qū)動力。未來隨著2060年碳中和目標(biāo)的落實(shí)，碳排放等可能會成為企業(yè)考核的約束指標(biāo)，電力企業(yè)清潔化轉(zhuǎn)型的步伐會進(jìn)一步加快。
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