近年來，我國電力工業(yè)發(fā)展迅速，成績斐然，舉世矚目。但與此同時，電力行業(yè)也長期存在一些體制性、結(jié)構(gòu)性問題，致使“電荒”有成為常態(tài)的趨向。
中國電力國際有限公司董事長李小琳說，當(dāng)前電力行業(yè)面臨四大日益凸顯的矛盾和問題。
一是電力體制改革滯后。2002年實(shí)現(xiàn)了“廠網(wǎng)分離”改革之后，在發(fā)電側(cè)引入了競爭機(jī)制，但由于自身產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的局限，無法將本身激烈競爭帶來的效益?zhèn)鬟_(dá)給最終用戶，無法實(shí)現(xiàn)社會福利的最大化。改革的滯后，導(dǎo)致煤電關(guān)系至今尚未理順，火電連年巨額虧損，嚴(yán)重挫傷了發(fā)電企業(yè)的積極性，局部地區(qū)出現(xiàn)“電荒”危機(jī)。
二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，能源需求呈剛性增長。同時，火電連年巨虧，可持續(xù)發(fā)展遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。去年前三季度，火電、風(fēng)電投資同比負(fù)增長，火電新投產(chǎn)、新開工及在建規(guī)模持續(xù)減小。據(jù)預(yù)測，今春全國最大電力缺口將達(dá)3000萬-4000萬千瓦，而且區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性“電荒”有成為常態(tài)的趨向。
三是環(huán)境壓力日益增大。以煤為主的資源稟賦現(xiàn)狀，決定了我國以火電為主的歷史事實(shí)，也決定了今后將長期以火電為主；但過度、無序、低效的開發(fā)，也給生態(tài)環(huán)境造成了隱憂。
四是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。目前火電能效利用率較高的也就40%左右，風(fēng)能整機(jī)效率只有30%至40%；特別是新能源產(chǎn)業(yè)，一些關(guān)鍵零部件、材料依靠進(jìn)口，核心的關(guān)鍵技術(shù)尚處在引進(jìn)消化、聯(lián)合設(shè)計階段，缺少自主知識產(chǎn)權(quán)。
李小琳建議，為促進(jìn)電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國家應(yīng)抓住當(dāng)前有利時機(jī)，加快推進(jìn)電力體制改革，理順價格等相關(guān)要素關(guān)系；同時，電力企業(yè)也應(yīng)在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中承擔(dān)起更重要的使命。
第一，應(yīng)深化電價體系改革，理順價格機(jī)制，使得發(fā)電環(huán)節(jié)的競爭和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，傳導(dǎo)到最終的消費(fèi)端。由于電力能源產(chǎn)業(yè)本身就包含發(fā)電、輸電、配電等眾多環(huán)節(jié)，隨著電力體制改革的逐步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)各環(huán)節(jié)之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)、動態(tài)平衡。
第二，應(yīng)推進(jìn)煤電聯(lián)營，加快煤電基地建設(shè)。國家宜設(shè)立專門的煤電聯(lián)營的協(xié)調(diào)組織，破解“煤電頂牛”僵局，引導(dǎo)推進(jìn)煤電聯(lián)營、一體化；應(yīng)加大力度整合煤炭產(chǎn)業(yè)，提高央企對煤炭資源的控制力。
第三，應(yīng)積極發(fā)展新能源、清潔能源，為電力能源的可持續(xù)發(fā)展開辟新路。應(yīng)盡快制定國家層面的清潔能源技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，提高我國在一些核心關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新力度；在大規(guī)模建設(shè)的同時，提升清潔能源的利用效率；構(gòu)建我國清潔能源的產(chǎn)業(yè)集群。
第四，基于我國的資源稟賦和電力需求現(xiàn)實(shí)，在把新能源作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的同時，仍然不能忽視傳統(tǒng)電力能源的優(yōu)化升級。
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