“我們還在組織行業(yè)測算，看能不能達到新排放標準。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會(下稱中電聯(lián))有關(guān)人士對《財經(jīng)國家周刊》記者說。
被火電業(yè)內(nèi)稱為“全球最嚴”減排標準的《火電廠大氣污染物排放標準》，距2012年開始實施已沒有幾天。該標準自2011年7月底頒布，便震動中國火電行業(yè)。與2003年標準相比，新標準對污染物排放濃度的限值要求甚高。在征求意見稿階段，中電聯(lián)曾發(fā)表過不同意見，但從環(huán)保部和質(zhì)檢總局最后發(fā)布的新標準內(nèi)容看，其“抗爭”并未明顯奏效。
“還會和有關(guān)方面溝通一下。”新標準已成事實，作為行業(yè)代言人，中電聯(lián)仍未放棄最后的努力：“現(xiàn)在國家發(fā)改委和能源局從經(jīng)濟運行安全角度出發(fā)，都非常關(guān)注這件事；我們也會再和環(huán)保部溝通，但要拿出詳細的測算結(jié)果，要擺出事實來”。
這些“事實”包括以下內(nèi)容：基礎(chǔ)資料和詳實的測算數(shù)據(jù)，包括成本、改造時間、以及改造停機對電力調(diào)度和供應(yīng)的影響等。
留給中電聯(lián)的時間已經(jīng)不多。中電聯(lián)有關(guān)人士對繼續(xù)溝通不樂觀——雖然測算的最后結(jié)果還未出爐，但97%以上電廠要進行減排改造已是定局。
新的《火電廠大氣污染物排放標準》，意在重拳推動節(jié)能減排。
“環(huán)保要求越高，電廠能耗就越高；設(shè)備增加，廠用電自然多，煤耗自然提高。”中電聯(lián)有關(guān)人士向《財經(jīng)國家周刊》記者表示，“在任何情況下都要達標，這本身不一定科學(xué)，是不是都有必要？”
“大面積脫硝要消耗大量的氨和催化劑，全是優(yōu)質(zhì)煤和天然氣制造出來的。”上述人士表示，很多脫硫裝置剛上馬一兩年就被拆除，既大量浪費水泥、鋼鐵，也加劇污染，何況融資至今沒有著落。
曾鳴華北電力大學(xué)教授告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，根據(jù)國際慣例，一個新標準的出臺，既要對社會產(chǎn)生正面影響，也同時應(yīng)有相應(yīng)政策對當事人進行配套。“如果沒有配套，光有標準，不執(zhí)行也得執(zhí)行，就可能不太公平”。 “不能光出題目，還要相應(yīng)的給出路。”一位火電企業(yè)資深人士建議財政設(shè)立減排基金，“把一些對高污染企業(yè)的罰款集中起來，給火電企業(yè)一些切實可行的資助，或提供低息貸款，或采取減排多少之后給予獎勵的辦法”，“不能只是處罰，也要增加正面激勵”。
曾鳴則認為，配套措施除了包括獎懲，也應(yīng)包括其他手段。如因為脫硫、脫硝、脫汞帶來運行成本提高部分，或進入電價，或國家采用別的辦法來補貼。
“采取節(jié)能發(fā)電調(diào)度也是一個辦法。”曾鳴說。
所謂節(jié)能發(fā)電調(diào)度，是一種新的電力調(diào)度方式，顛覆了原來按同類型機組相同平均利用小時數(shù)分配發(fā)電指標的計劃調(diào)度模式，實行按機組能耗和污染物排放水平由低到高排序的模式，使得節(jié)能低排機組多發(fā)電。
節(jié)能發(fā)電調(diào)度，可以把火電的外部成本內(nèi)部化，受到了高效環(huán)保大機組的歡迎。
但中電聯(lián)一資深人士對《財經(jīng)國家周刊》表示，此項機制尚需理順，“因為節(jié)能發(fā)電調(diào)度對電網(wǎng)利潤有影響，以前誰電價低就優(yōu)先調(diào)度誰，電網(wǎng)購電成本最小化；但現(xiàn)在最清潔的水電和新能源波動較大，給調(diào)度帶來困難，也增加了工作量，電網(wǎng)效益也受影響”。
業(yè)界普遍認為，節(jié)能減排的途徑多種多樣，強制性標準只是辦法之一。目前，有三種公認的減排路線：
一是管理減排，強制性標準即屬于管理減排的其中一類，節(jié)能發(fā)電調(diào)度也在其中。
第二類是結(jié)構(gòu)減排，其可以從兩面入手。既可以在需求側(cè)改變用電結(jié)構(gòu)，降低高耗能產(chǎn)業(yè)比例，增加排放較少、產(chǎn)值較高的第三產(chǎn)業(yè)比例；也可以在發(fā)電側(cè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，削減排放較大的化石燃料發(fā)電項目，增加可再生能源發(fā)電項目。
最后一類是技術(shù)減排，即通過技術(shù)進步，提高各種用能設(shè)備和發(fā)電設(shè)備的效率，減少能耗和排放。
“其他行業(yè)，很可能會把電力減排的成果吞噬掉一些”。曾鳴對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，節(jié)能減排是個系統(tǒng)工程，光在某一個點或某幾個點上，定出高標準、花大成本節(jié)能減排，但另外部分卻不配套，整體效果就會大打折扣。
僅就電力系統(tǒng)本身而言，發(fā)電只是其中一環(huán)，發(fā)電燒燃料要排放，輸配電線損增加會增加排放，下游的需求側(cè)管理搞得不好、浪費電嚴重時，都相當于排放在增加。
曾鳴正在參與編制《中國低碳電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃》，包括發(fā)電、輸配電和用電等各個環(huán)節(jié)。“整個規(guī)劃互相牽制，有很多技術(shù)上、管理上、經(jīng)濟上和財稅上的措施，有政策也有標準，發(fā)輸配用諸多環(huán)節(jié)都需要聯(lián)動”，“火電排放標準，只是其中具體的一個標準而已”。
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