工信部15日發(fā)布公告，經(jīng)核查2010年全國淘汰落后產(chǎn)能目標任務全面超額完成，其中淘汰煉鋼1186萬噸落后產(chǎn)能，完成率143.76%；淘汰平板玻璃1843.5萬重量箱，完成率284.49%。雖然數(shù)據(jù)顯示完成情況良好，不過產(chǎn)能過剩導致的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，在產(chǎn)業(yè)升級需求的驅(qū)使下，國內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能的壓力依然很大。
淘汰落后產(chǎn)能成績突出
工信部數(shù)據(jù)顯示，2010年全國18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能煉鐵4100萬噸、煉鋼1186萬噸、焦炭2533萬噸、鐵合金245.6萬噸、電石115.3萬噸、電解鋁37.8萬噸、銅冶煉24.7萬噸、鉛冶煉32萬噸、鋅冶煉29.6萬噸、水泥14031萬噸、平板玻璃1843.5萬重量箱、造紙539.2萬噸、酒精85.2萬噸、味精23.4萬噸、檸檬酸1.7萬噸、制革1576萬標張、印染41.9億米、化纖68.3萬噸，涉及企業(yè)2349戶。淘汰電力落后產(chǎn)能1690萬千瓦，涉及企業(yè)225戶；煤炭落后產(chǎn)能2.31億噸，關(guān)閉小煤礦2173處。
與2010年5月下達的目標任務相比，平板玻璃的完成程度最高，較當初648萬重量箱的目標超出了1.84倍。此外，煉鋼、煉鐵、焦炭和電解鋁的完成率分別為143.76%、136.67%、119.09%和111.50%。
從地域來看，湖南、甘肅、青海、江西、福建等5省部門間淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)配合機制仍需完善；廣東、北京、山西、河南、江蘇、云南等6省(市)29戶企業(yè)落后產(chǎn)能雖已按要求關(guān)停，但由于涉及職工安置、資產(chǎn)抵押、債權(quán)債務糾紛等問題，暫時尚未按要求徹底拆除。
今年目標繼續(xù)加碼
淘汰落后產(chǎn)能是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)，對于抑制高耗能和高排放行業(yè)過快增長、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級有著非常重要的意義。在2010年超額完成任務的同時，今年的淘汰落后產(chǎn)能目標繼續(xù)加碼，18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能共涉及2255家企業(yè)，其中淘汰落后產(chǎn)能煉鐵3122萬噸、涉及96家企業(yè)，煉鋼2794萬噸、涉及58家企業(yè)，焦炭1975萬噸、涉及87家企業(yè)等。其中，河北、山西、山東、河南等省煉鐵、煉鋼、焦炭、造紙行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務較重。
在國內(nèi)一些傳統(tǒng)行業(yè)中，長期粗放式發(fā)展積累的結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出，大量的落后產(chǎn)能已經(jīng)成為阻礙產(chǎn)業(yè)升級的最大障礙。近年來，加快產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，抑制重復建設(shè)一直是產(chǎn)業(yè)升級的重點。
從工信部披露的信息可以看到，2010年一些省份在推進淘汰落后產(chǎn)能過程中遇到了一些阻力和難題，主要是由于目前退出政策措施不夠完善，包括人員安置、資產(chǎn)處理等各項工作有待政策規(guī)范。在經(jīng)濟效益的影響下，難以形成有效的激勵和約束機制，導致一些地區(qū)部分行業(yè)落后產(chǎn)能比重仍然較為嚴重，影響了行業(yè)節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。
根據(jù)國務院發(fā)布的十二五節(jié)能減排方案，到2015年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標準煤(按2005年價格計算)，比2010年的1.034噸標準煤下降16%；十二五期間實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標準煤。其中，淘汰落后產(chǎn)能是促進實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要手段之一，有必要發(fā)揮市場作用，通過建立完善的長效機制，實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的目標。
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