全球氣候變暖正在催生一個新的市場。碳交易所正變得越來越炙手可熱。國家“十二五”規(guī)劃出臺后，其熱度更逐漸擴(kuò)散到縣級區(qū)域。根據(jù)國際經(jīng)驗，一個國家或地區(qū)一般只有一個碳排放交易所。專家分析認(rèn)為，國內(nèi)紛紛上馬碳交所涌動的熱情，已經(jīng)迎來警示：就在我國碳交所起步的當(dāng)下國際上已經(jīng)開始了兼并大潮。
現(xiàn)狀
全國擬建碳交所竟達(dá)百余家
小縣城都在搶著掛牌
8月初，深圳市民李姿瑤獲得了一張“我為大運碳抵消”的證書。在很多人對“低碳”還不甚了了時，李姿瑤花了960元，一口氣購買了30噸碳排量以抵消第26屆世界大學(xué)生夏季運動會場館和賽事中產(chǎn)生的碳排放。
這一交易是在深圳排放權(quán)交易所開發(fā)的交易平臺上自助完成的，隨著大運會“碳中和”活動的興起，越來越多的市民加入到自愿減排的行列中來，“碳交易”變得不再陌生。
“國內(nèi)最早的碳交易所，是北京、上海、天津的三大交易所。”中國人民大學(xué)氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)研究所負(fù)責(zé)人楊志告訴記者，早在2008年，碳交易所就已在國內(nèi)萌芽。2008年8月5日，北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所相繼掛牌，率先邁出第一步。同年9月，天津排放權(quán)交易所掛牌成立。廣東于2010年6月成立了涵括碳交易和排污權(quán)交易的廣東環(huán)境權(quán)益交易所。
在示范效應(yīng)下，各地，甚至縣區(qū)紛紛仿效，接連上馬碳交易所項目。2009年底，山東首家碳交易所菏澤單縣碳交易所熱鬧掛牌，不到一年，不少碳排放權(quán)交易所也陸續(xù)宣告成立。
今年以來，碳交易所籌建活動更是如火如荼。繼河北省出臺《主要污染物排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，決定推行和規(guī)范主要污染物排放權(quán)的交易活動后，四川也考慮在未來五年籌備省級碳排放交易計劃，廣元、重慶、佛山、江西、杭州、廈門……據(jù)公開信息初步統(tǒng)計，國內(nèi)目前已經(jīng)掛牌成立的環(huán)境權(quán)益類交易所已有9家，而專業(yè)性環(huán)境交易所已達(dá)19家。
“現(xiàn)在的確存在各地蜂擁上馬碳交易所的現(xiàn)象，有的地方甚至連區(qū)縣都在搶著掛牌。”楊志表示。
此前也曾有報道，西部某縣縣政府正在研究建立一家環(huán)境交易所，加之一度被廣泛聚焦的山東菏澤單縣碳交易所，各地?fù)尀┨冀凰挠|角已延伸至縣一級。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，近半年中全國目前正在籌劃建設(shè)碳交所甚至已經(jīng)多達(dá)100多家。
原因
國家“十二五”引爆沖動
“碳交易”遠(yuǎn)勝“拉閘限電”
“首先要肯定地方積極利用市場機制，解決環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。”中國科學(xué)院能源研究所高級助理駱志剛認(rèn)為，地方政府或許認(rèn)識到低碳是未來發(fā)展趨勢，于是爭著在當(dāng)?shù)爻闪⑻冀灰姿@樣既有利于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)完成節(jié)能減排任務(wù)，也利于地方控制碳交易標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)和話語權(quán)。駱志剛稱，年初出臺的“十二五”規(guī)劃，更是加速引爆了這場需求。
根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃，2013年，將在北京、天津、上海、廣東、重慶、湖北等6個地區(qū)試行碳排放權(quán)交易制度，逐步建立碳排放交易市場，到2015年擴(kuò)展至全國，同時將大幅降低二氧化碳排放強度作為約束性指標(biāo)納入規(guī)劃。
對此，楊志認(rèn)為，“十二五”的相關(guān)規(guī)定還要追溯到2009年哥本哈根氣候變化大會之時。當(dāng)年在大會前夕，我國政府向國際社會承諾：到2020年單位GDP二氧化碳排放在2005年基礎(chǔ)上下降40%—45%，其中“十二五”期間下降17%。
實現(xiàn)這一承諾，既需行政、法律手段，更需依靠市場化減排手段，尤其在我國資源、能源和生態(tài)環(huán)境壓力日益增大，“拉閘限電”式行政減排空間日益縮小的情況下，節(jié)能減排更多只能依靠建立碳市場等市場化手段。
另一方面，建立碳交易市場不僅是我國作為一個新興經(jīng)濟(jì)體承擔(dān)國際減排責(zé)任的需要，也是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。
“各省市都面臨著不同程度的轉(zhuǎn)型問題。”楊志分析道，傳統(tǒng)企業(yè)需要注入低碳、循環(huán)、綠色，形成新的增長極，新興企業(yè)一開始就要定位于低碳，從而使整個產(chǎn)業(yè)形成既有方向又有包容性的增長。
然而，方興未艾的碳交易所存在著艱難的對接問題。駱志剛告訴記者，如何與國內(nèi)各省市之間對接是碳交易所在全國大行其道后所要應(yīng)對的關(guān)鍵問題。與此同時，“現(xiàn)在連縣鎮(zhèn)都在向發(fā)改委申請掛牌，但是一個縣的經(jīng)濟(jì)體量并不大，交易范圍也僅限于本縣或相鄰幾縣，如果該縣沒有碳排放水平不同的企業(yè)，就很難產(chǎn)生交易。”
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