經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的加快推進(jìn)，隨之產(chǎn)生的大量垃圾成為“繁榮的魔咒”，對(duì)環(huán)境構(gòu)成了巨大的壓力。通用的垃圾處理方法是直接填埋，但這樣帶來(lái)的問(wèn)題是土地資源消耗量大，而且次生污染頻發(fā)。因此，減量減容快、經(jīng)濟(jì)效益明顯的垃圾焚燒法在我國(guó)漸漸興起。但由于焚燒過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生如二惡英之類的強(qiáng)致癌物，垃圾焚燒技術(shù)一直在國(guó)內(nèi)外飽受爭(zhēng)議。
由于垃圾焚燒能夠輸出熱量，大多數(shù)國(guó)家選擇了對(duì)熱量進(jìn)行收集利用，將其轉(zhuǎn)化為電能。在我國(guó)，垃圾焚燒逐漸由公益項(xiàng)目轉(zhuǎn)向了新能源產(chǎn)業(yè)。2000年以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)發(fā)布了一系列鼓勵(lì)垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》中提出大力建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，促進(jìn)垃圾焚燒技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來(lái)，一批垃圾焚燒發(fā)電廠在各地上馬，但在廣東番禺等一些地方也遭到強(qiáng)烈抵制。
除了垃圾圍城的現(xiàn)實(shí)壓力，各地上馬垃圾發(fā)電站更有著現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)考量。垃圾發(fā)電行業(yè)屬于由公共財(cái)政承擔(dān)的政府公用事業(yè)，成本遠(yuǎn)低于煤炭和天然氣為原料的發(fā)電方式，何況國(guó)家還給予可再生能源發(fā)電的電價(jià)一定的補(bǔ)貼。據(jù)媒體調(diào)查，為追求更大的發(fā)電能力和從國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼中獲取更多利益，垃圾焚燒運(yùn)營(yíng)商在運(yùn)行中大量摻燒燃煤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家關(guān)于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中“摻燒燃煤比例不得超過(guò)20%”的限制性規(guī)定，一些名義上的垃圾焚燒發(fā)電廠，實(shí)際上成為“享受國(guó)家補(bǔ)貼的混合垃圾小火電廠”。
曾經(jīng)在發(fā)達(dá)國(guó)家一度興盛的垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)，而今已成明日黃花。美國(guó)從1995年開(kāi)始停止了此類項(xiàng)目的建設(shè)，并把建成的廠逐步關(guān)停；2007年，歐盟立法者一致否決了歐盟委員會(huì)企圖將垃圾焚燒劃分為“能源再生”產(chǎn)業(yè)的決定。在發(fā)達(dá)國(guó)家受挫的垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)巨頭們紛紛把目光轉(zhuǎn)向中國(guó)，出現(xiàn)大規(guī)模向中國(guó)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，渴望從中國(guó)垃圾中“淘金”。
2010發(fā)布的《中國(guó)城市生活垃圾行業(yè)投資分析報(bào)告》預(yù)測(cè)，10年內(nèi)中國(guó)垃圾焚燒處理總量的比例將由現(xiàn)在的2%-3%上升到10%-20%，垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的年投資額將高達(dá)800億元。在贏利預(yù)期高漲的同時(shí)，人們對(duì)于垃圾發(fā)電產(chǎn)生的長(zhǎng)期潛在威脅，特別是對(duì)大氣、水、土壤、動(dòng)植物和人類健康的危害，似乎不經(jīng)意之間已被忽略。
以選址為例，這是一項(xiàng)技術(shù)性、公益性很強(qiáng)的工作，必須兼顧到污染、風(fēng)向、人口密集度等多方面因素，在決策過(guò)程中，普通民眾的參與非常重要。
焚燒最后的污染程度，與所焚燒垃圾的成分密切相關(guān)。目前采用垃圾焚燒的國(guó)家，都會(huì)進(jìn)行前期的分類回收和資源化處理，最后焚燒的垃圾基本上是可燃垃圾中熱值較高的，加上焚燒工藝相對(duì)到位，使污染控制在較低范圍。而我國(guó)現(xiàn)在進(jìn)入垃圾焚燒廠的垃圾，大多是原生態(tài)的混合垃圾，部分垃圾焚燒廠也是按照混合垃圾入爐設(shè)計(jì)的，由于垃圾未經(jīng)分撿、熱值較低，通常需加煤助燃，因而產(chǎn)生大量爐渣，焚燒的減量功能大大減弱，同時(shí)低溫強(qiáng)制氧化導(dǎo)致煙塵量大和重金屬氧化物含量高，低溫焚燒垃圾也是排放二惡英的主因。
垃圾分類的重要性顯而易見(jiàn)，但城市的垃圾分類涉及到農(nóng)業(yè)、商務(wù)、環(huán)衛(wèi)等若干部門，多頭管理的困境以及城市拾荒人群的活躍，使得垃圾在進(jìn)入焚燒爐之前的分類較難實(shí)施。有專家表示，我國(guó)城市生活垃圾中有近80%的成分是不能焚燒的。如果在未進(jìn)行有效分類的情況下貿(mào)然進(jìn)行焚燒，結(jié)果令人堪憂。
本末倒置的現(xiàn)狀、多頭治理的困境和盤根錯(cuò)節(jié)的利益糾結(jié)若不能扭轉(zhuǎn)，在新能源概念包裝下，資本對(duì)垃圾發(fā)電的癡迷，在一些人賺得盆滿缽滿的同時(shí)，給民眾帶來(lái)的可能是無(wú)窮的健康隱患，留給政府的可能是無(wú)休止的公共安全困境。
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