7月20日一早起床，郭勇就抱著資料去見投資商，他準(zhǔn)備把一個(gè)探礦手續(xù)轉(zhuǎn)讓出去。
郭勇是貴州納雍人，準(zhǔn)備在盤縣開辦一個(gè)煤礦。2011年5月中旬，貴州省啟動(dòng)煤礦企業(yè)兼并重組工作。按照相關(guān)要求：堅(jiān)持以強(qiáng)并弱、以優(yōu)并劣、以大并小相結(jié)合等原則，到2013年底，全省1000多個(gè)將變成200個(gè)以內(nèi)的煤礦企業(yè)集團(tuán)。
這是繼山西省出臺(tái)大力整合煤礦資源政策后，又一省級(jí)政府所推出的重大舉措。讓郭勇進(jìn)退兩難的是：如果不出手探礦權(quán)手續(xù)，完成探礦后就得投資生產(chǎn)，但他又沒有大量的資金。要出手，卻又不舍得。
此次改革的指導(dǎo)性文件――《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作指導(dǎo)意見》，由貴州省能源局起草下發(fā)后，貴州省辦公廳又進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)。事實(shí)上，早在2005年，貴州就多次進(jìn)行煤礦整治，2005年度第一階段關(guān)閉了346個(gè)，2006年下半年到2007年6月底在煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)第二階段，貴州省關(guān)閉煤礦425個(gè)。
煤礦重組，可視為貴州煤炭資源改革歷史以來力度最大的一次。
煤礦命懸
貴州號(hào)稱“西南煤海”，是我國南方最大的產(chǎn)煤省區(qū)，也是煤炭輸出主要省份之一。煤炭資源分布廣泛，在全省88個(gè)縣（市、區(qū)）中，產(chǎn)煤縣有74個(gè)，含煤面積約7萬平方公里。據(jù)該省能源局?jǐn)?shù)據(jù)，其煤礦預(yù)測儲(chǔ)量（可靠級(jí)）約有864億噸，居全國第5位。超過南方12省（區(qū)、市）煤炭資源儲(chǔ)量的總和。
目前貴州有各類煤礦企業(yè)、礦井1660處，總設(shè)計(jì)規(guī)模31539萬噸/年，其中30萬噸/年規(guī)模以上的623處，產(chǎn)能23993萬噸/年，占煤礦總產(chǎn)能的76.1%，2010年全省原煤產(chǎn)量為1.5億噸。
“十一五”期間，貴州省通過引進(jìn)國內(nèi)59家大中型煤炭企業(yè)參與資源整合、上大壓小、加強(qiáng)技術(shù)改造等措施，煤礦企業(yè)數(shù)目大幅減少，與2005年相比，去年底該省的煤礦個(gè)數(shù)減少了678個(gè)，平均單井生產(chǎn)能力由5.04萬噸提高到19萬噸。
但總體來看，由于受地質(zhì)構(gòu)造、交通運(yùn)輸和管理體制等因素影響，貴州省煤礦企業(yè)“多、小、散”的狀況沒有得到根本改變，大礦建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)資源綜合利用和安全生產(chǎn)等都造成一定影響，制約了煤炭產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。
據(jù)貴州省煤礦安全監(jiān)察局?jǐn)?shù)據(jù)：目前，該省產(chǎn)能超過120萬噸的大型礦井僅18對(duì)，在30萬噸到120萬噸的中型礦井也只有70對(duì)，規(guī)模以下的小煤礦占到全省煤礦個(gè)數(shù)的95%、產(chǎn)能的76%。由于小煤礦采掘等技術(shù)裝備水平較低，工藝比較落后，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀。
貴州省能源局局長付京說，貴州小煤礦多，煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，是貴州煤炭資源開采中的突出問題。加強(qiáng)煤礦在資金、技術(shù)、人才上的整合，大幅提高煤礦的年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，是貴州煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的保障。
按照國家相關(guān)部門的要求和貴州省安排，2010年12月31日以前，貴州省年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力6萬噸以下的小煤礦全部進(jìn)行關(guān)閉，2012年以前，除個(gè)別煤層較薄地區(qū)以外，貴州年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力9萬噸以下的小煤礦也將全部關(guān)閉。
在此背景下，貴州省今年5月6日召開了全省煤礦企業(yè)兼并重組工作會(huì)議，要求進(jìn)一步加快煤炭企業(yè)兼并重組。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、政策鼓勵(lì)和市場運(yùn)作相結(jié)合；堅(jiān)持以強(qiáng)并弱、以優(yōu)并劣、以大并小相結(jié)合等多個(gè)原則。
此次改革的目的是，通過煤礦企業(yè)兼并重組等方式減少企業(yè)數(shù)量，特別是減少小煤礦數(shù)量，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高煤礦安全生產(chǎn)保障程度，提升煤礦整體開發(fā)水平。到2013年底，全省煤礦企業(yè)集團(tuán)控制在200個(gè)以內(nèi)。
這意味著，大量煤礦將被兼并，甚至面臨關(guān)閉可能。
按照貴州省能源局的設(shè)計(jì)，各個(gè)地區(qū)的要求也不完全一致：其中，銅仁地區(qū)、黔東南自治州、黔南自治州兼并重組后的煤礦企業(yè)集團(tuán)規(guī)模不低于80萬噸/年；貴陽市兼并重組后的煤礦企業(yè)集團(tuán)規(guī)模不低于100萬噸/年；遵義市、安順市、黔西南自治州兼并重組后的煤礦企業(yè)集團(tuán)規(guī)模不低于150萬噸/年；六盤水市、畢節(jié)地區(qū)兼并重組后的煤礦企業(yè)集團(tuán)規(guī)模不低于200萬噸/年。
為何出現(xiàn)差異？貴州省能源局煤炭處一位負(fù)責(zé)人告訴《中國企業(yè)報(bào)》記者，“因?yàn)楦鞯孛禾績?chǔ)藏狀態(tài)不一樣，有的地方煤層比較高，有的地方比較矮，開采難度不一樣”。
在兼并重組過程中，形成一個(gè)年生產(chǎn)能力5000萬噸特大型煤炭旗艦企業(yè)集團(tuán)，2個(gè)年生產(chǎn)能力3000萬噸級(jí)以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，3個(gè)年生產(chǎn)能力1000萬噸級(jí)以上，10個(gè)產(chǎn)量500萬噸級(jí)以上的煤炭企業(yè)集團(tuán)，使年產(chǎn)量500萬噸級(jí)以上的煤炭企業(yè)集團(tuán)控股生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)量達(dá)到全省煤炭總產(chǎn)量的60%以上。小型煤礦采煤機(jī)械化和掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度到2013年底分別達(dá)到45%和70%以上，到2015年底分別達(dá)到55%和80%以上。2015年全省煤炭產(chǎn)能3.0億噸、原煤產(chǎn)量2.5億噸。
根據(jù)官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，到2013年底，貴州省民營煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模將達(dá)到1.8億噸，原煤產(chǎn)量1.6億噸。民營煤炭企業(yè)累計(jì)完成投資將達(dá)到650億元，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值800億元。
6月2日，貴州省省長趙克志在全省安全生產(chǎn)工作會(huì)上指出，要突出重點(diǎn)，抓緊推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，壓縮煤礦數(shù)量，控制煤炭產(chǎn)量。
安全事故壓力
據(jù)了解，近年來貴州省新建了不少大煤礦，但年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力30萬噸以下的小煤礦占全省煤礦總數(shù)的比例仍超過80%，產(chǎn)量占全省煤炭總產(chǎn)量的70%以上。小煤礦數(shù)量眾多且安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，是貴州煤礦事故高發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的重要原因。為切實(shí)加強(qiáng)全省煤礦安全生產(chǎn)工作，防止重特大事故發(fā)生，貴州省在去年年底依法關(guān)閉了515個(gè)不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。
有分析人士告訴《中國企業(yè)報(bào)》記者，此次煤礦重組的一個(gè)重要原因是：煤礦安全事故頻發(fā)的壓力。這一觀點(diǎn)得到貴州省能源局煤炭處處長蘭海平的認(rèn)同，他告訴記者：最近貴州礦難頻發(fā)，1056口煤井已經(jīng)停產(chǎn)，同時(shí)配合兼并和整合工作的開展。
7月2日，貴州黔南自治州平塘縣牛棚煤礦透水事故經(jīng)過14天救援，除兩名遇難人員遺體經(jīng)水浸泡漂浮上來被發(fā)現(xiàn)，其他被困21人均下落不明。當(dāng)?shù)卣块T將對(duì)牛棚煤礦進(jìn)行封閉，等到枯水季節(jié)后再作考慮。
而在此之前的5月29日9時(shí)，貴陽市金陽新區(qū)朱昌鎮(zhèn)富宏煤礦發(fā)生透水事故，已確認(rèn)有12名煤礦工人被困井下。3月12日，貴州盤縣松河鄉(xiāng)新成煤業(yè)四采區(qū)發(fā)生瓦斯爆炸，13人遇難，6人失蹤。
貴州省是煤礦安全事故高發(fā)省份，2010年8月至10月，貴州省煤礦生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)“雙升”。不得不開展以預(yù)防煤礦事故為主的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，迅速扭轉(zhuǎn)了煤礦事故頻發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)和被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)了全年事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。同年11月9日至12月31日，全省煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了54%和54.5%，正因?yàn)?1、12月份實(shí)現(xiàn)了大幅度“雙下降”，2010年貴州省各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了8.9%和11.1%。煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降19.9%和10.6%。連續(xù)第七個(gè)年度實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙降”目標(biāo)，首次把安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制在2000人以內(nèi)。
“抓安全生產(chǎn)工作就要像擰‘螺絲帽’一樣，一圈一圈擰緊，絕不能放松”，省委書記栗戰(zhàn)書告誡各市（地、州）政府和省有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，“安全生產(chǎn)工作一刻也不能放松，絕不能以犧牲人民的生命財(cái)產(chǎn)為代價(jià)來換取短期、局部的發(fā)展，要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，確保安全生產(chǎn)”。
副省長孫國強(qiáng)說，到2013年，貴州省小煤礦數(shù)量壓減到800處，2015年控制在650個(gè)左右。到2015年，煤炭百萬噸死亡率達(dá)到1左右。煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。
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