在香港上市的凱順能源集團(tuán)有限公司（08203.HK，下稱(chēng)“凱順能源”）最近剛剛轉(zhuǎn)賣(mài)了旗下的煤炭企業(yè)蒙西礦業(yè)，原因是自2011年3月內(nèi)蒙古宣布煤炭重組以來(lái)，該企業(yè)所在的鄂爾多斯市的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將遠(yuǎn)高于自治區(qū)制定的“年產(chǎn)量不低于120萬(wàn)噸”，甚至可能達(dá)240萬(wàn)噸，因此公司決定賣(mài)掉煤礦。
但120萬(wàn)噸只是個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)還要接受其他標(biāo)準(zhǔn)考核。這種內(nèi)蒙古特有的“多重標(biāo)準(zhǔn)”將使更多民企面臨更高的準(zhǔn)入門(mén)檻。
內(nèi)蒙古自治區(qū)日前下發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作方案》，提出從2011年到2013年底，通過(guò)兼并重組，全自治區(qū)煤炭企業(yè)將從現(xiàn)有的353家減少到80至100家；并規(guī)定，2013年底，生產(chǎn)規(guī)模在120萬(wàn)噸以下的煤炭生產(chǎn)企業(yè)將全部退出市場(chǎng)。
而據(jù)了解，內(nèi)蒙古各地也相繼根據(jù)自身情況制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，且對(duì)年產(chǎn)量的要求均高于自治區(qū)“不低于120萬(wàn)噸”的最低標(biāo)準(zhǔn)。
凱順能源在公告中稱(chēng)：自從宣布重組以來(lái)，內(nèi)蒙古小型煤礦企業(yè)的前景及未來(lái)變得不明朗，鑒于政府近期政策的不明朗以及給企業(yè)的準(zhǔn)備時(shí)間非常短促，公司被迫出售股權(quán)以消除不明朗因素。
內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)于光軍在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，煤炭資源在內(nèi)蒙古不同區(qū)域集中程度不同，有的地區(qū)豐富，有的地區(qū)相對(duì)較少，因此使得內(nèi)蒙古各地根據(jù)各自情況，在自治區(qū)所劃定的“年產(chǎn)120萬(wàn)噸”標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上又制定了新標(biāo)準(zhǔn)。而后者對(duì)煤炭企業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)量的要求往往較前者更高。
“例如有些地方煤炭資源比較集中，開(kāi)采的強(qiáng)度又比較低，因此該地區(qū)就可能會(huì)將重組的標(biāo)準(zhǔn)抬高，”于光軍說(shuō)，“自治區(qū)規(guī)定的年產(chǎn)120萬(wàn)噸只是一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，所有無(wú)法達(dá)到的企業(yè)必須淘汰。而達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)還要接受很多其他標(biāo)準(zhǔn)的考核。”
據(jù)了解，在山西、陜西、河南等煤炭資源大省的重組中并未出現(xiàn)這種“多重標(biāo)準(zhǔn)”的現(xiàn)象。山西省能源研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)李振喜告訴本報(bào)，山西省在煤炭重組中，各地始終按照山西省制定的統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合。由此，內(nèi)蒙古煤改準(zhǔn)入的“多重標(biāo)準(zhǔn)”，成為自山西煤改以來(lái)的首例。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究中心教授邢雷告訴本報(bào)，內(nèi)蒙古與山西等煤炭大省不同的是，該自治區(qū)的煤炭資源主要集中在鄂爾多斯、錫盟和呼倫貝爾一帶，一些大型煤炭企業(yè)的礦都集中在上述地區(qū)。例如鄂爾多斯，就有神華能源股份有限公司的1800萬(wàn)噸煤礦和內(nèi)蒙古伊泰煤炭股份有限公司的1500萬(wàn)噸煤礦，因此其準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)會(huì)遠(yuǎn)較自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)更高。
邢雷同時(shí)也表示，這種狀況的確不利于實(shí)力相對(duì)較弱的民營(yíng)企業(yè)入局。因此，民營(yíng)煤企只能?chē)L試內(nèi)部聯(lián)合，并引進(jìn)資金雄厚的投資者的方法與央企抗衡。
于光軍告訴本報(bào)，內(nèi)蒙古并不像山西等省有眾多實(shí)力強(qiáng)勁的省屬?lài)?guó)企，而是以央企大礦和民企為主；同時(shí)，內(nèi)蒙古的民營(yíng)煤企也比其他省份實(shí)力更強(qiáng)，主要原因是該自治區(qū)在此輪整合前已經(jīng)歷過(guò)一輪重組，全自治區(qū)煤炭企業(yè)由2000多家整合到了353家，由此增強(qiáng)了民企的集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。“對(duì)于國(guó)企的并購(gòu)，民企也有一定抵御能力，因?yàn)樗鼈円呀?jīng)不同于山西式的小煤窯；由于企業(yè)之間是具體到每個(gè)礦來(lái)整合，國(guó)企與民企之間也完全可以相互劃轉(zhuǎn)、交換等等。”于光軍稱(chēng)。
他表示，各地政府根據(jù)各自的不同情況，會(huì)陸續(xù)出臺(tái)一套具體方案或指導(dǎo)意見(jiàn)，但如所在地區(qū)內(nèi)煤炭企業(yè)有限，也可能采取召集企業(yè)代表討論商定的辦法，這樣民企也能主張自己的利益。
但于光軍同時(shí)坦言，盡管內(nèi)蒙古的煤炭整合中“誰(shuí)進(jìn)誰(shuí)退”并不重要，但民營(yíng)煤炭企業(yè)是在最近9年才發(fā)展起來(lái)的，在管理和運(yùn)營(yíng)方面遠(yuǎn)不如國(guó)企也是不爭(zhēng)的事實(shí)。
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