忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開。在沉寂了數(shù)年之后，我國電力體制改革重新起步。
2002年，國家出臺“電改5號文”(國發(fā)［2002］5號文件《電力體制改革方案》)，明確了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”四大改革任務(wù)，但在實現(xiàn)了第一步“廠網(wǎng)分開”后，電力體制改革就始終處在停滯不前的狀態(tài)。
近日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱“國資委”)下發(fā)《電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組方案》(以下簡稱“重組方案”)，根據(jù)此方案，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)省級(區(qū)域)電網(wǎng)企業(yè)所屬勘測設(shè)計、火電施工、水電施工和修造企業(yè)等輔業(yè)單位成建制剝離，與四家中央電力設(shè)計施工企業(yè)重組，組建兩大電力建設(shè)集團。對此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次國資委明確重啟電網(wǎng)主輔分離改革，并由國資委組織實施，或預(yù)示我國電力體制改革將出現(xiàn)重大突破。
“主輔分離”重新構(gòu)架
今年4月，國家電網(wǎng)公司在部署其“十二五”國際業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)和2011年重點工作時曾提出，未來國家電網(wǎng)將積極推進海外電力投資運營、國際電力能源合作、電工電氣設(shè)備制造、國際電力工程、國際電力技術(shù)和管理咨詢、國際交流與合作六大板塊業(yè)務(wù)，全力打造投資和資本運作、電工與電氣設(shè)備、國際電力工程、國際電力咨詢等四大平臺。
如此高調(diào)的延長整個“產(chǎn)業(yè)鏈”，不禁讓人想到了此前被擱置已久的電力體制改革方案。事實上，除了實施國際化戰(zhàn)略，在國家電網(wǎng)公司官方網(wǎng)站上，其公司業(yè)務(wù)概況也囊括了建設(shè)項目、運行項目、項目核準(zhǔn)、工程設(shè)計等內(nèi)容。
就國家電網(wǎng)而言，目前其主要輔業(yè)包括920萬千瓦的發(fā)電資產(chǎn)、國網(wǎng)電力科學(xué)院、中國電力科學(xué)院，非電網(wǎng)資產(chǎn)還包括英大傳媒投資集團、英大泰和財產(chǎn)保險、英大泰和人壽保險、英大國際信托、英大證券、英大期貨等。特別在2009年，國家電網(wǎng)入主兩大電力設(shè)備巨頭平高電氣（600312股吧,行情,資訊,主力買賣）、許繼電氣（000400股吧,行情,資訊,主力買賣），其向上游產(chǎn)業(yè)拓展一事令電力體制改革進程備受質(zhì)疑。
不過，近期由國資委“主刀”的主輔分離改革，或?qū)⒑硠觾纱箅娋W(wǎng)企業(yè)原有的輔業(yè)格局。去年9月，國家電力體制改革工作小組通過了國資委制訂的主輔分離方案，方案上報國務(wù)院。今年初，國務(wù)院同意該方案，并明確由國資委負(fù)責(zé)組織實施，再次表明了國家對于電力體制改革的重視程度和決心。
據(jù)悉，根據(jù)國資委發(fā)布重組方案，此次主輔分離采取將國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司省級(區(qū)域)電網(wǎng)企業(yè)所屬勘測設(shè)計企業(yè)、火電施工企業(yè)、水電施工企業(yè)和修造企業(yè)等輔業(yè)單位成建制剝離，與四家中央電力設(shè)計施工企業(yè)重組、調(diào)整相結(jié)合的辦法，組建成兩家以項目總承包、工程管理、設(shè)計、施工、修造業(yè)務(wù)為主的綜合性電力建設(shè)集團公司。
具體而言，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩電網(wǎng)公司河北、吉林、上海、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州、青海和寧夏等14個省(區(qū)、市)公司所屬輔業(yè)單位和中國水利水電建設(shè)集團、中國水電工程顧問集團重組，組建中國電力建設(shè)集團有限公司。
同時，兩電網(wǎng)公司北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖南、廣東、廣西、云南、陜西、甘肅和新疆等15個省(區(qū)、市)公司所屬輔業(yè)單位和中國葛洲壩（600068股吧,行情,資訊,主力買賣）集團、中國電力工程顧問集團重組，組建中國能源建設(shè)集團有限公司。
其中，同一網(wǎng)省(區(qū)域)電網(wǎng)企業(yè)的輔業(yè)單位成建制進入同一新組建的集團。輔業(yè)單位所屬分公司、子公司及所辦企業(yè)隨主辦單位一并劃轉(zhuǎn)，輔業(yè)單位及所屬企業(yè)的人員，含在職、內(nèi)退、離退休、退職人員關(guān)系一并劃轉(zhuǎn)。
對此，國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱：“將電網(wǎng)主輔分離改革與中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，實施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革重組，既有利于電網(wǎng)公司集中精力抓好電網(wǎng)主業(yè)的運營和發(fā)展，又有利于電網(wǎng)輔業(yè)單位‘輔業(yè)變主業(yè)’，通過國有資本合理流動、資源優(yōu)化配置，全力打造兩家綜合性、具有較強國際競爭力的電力建設(shè)集團。”
“目前新組建的兩個集團的名稱已經(jīng)國資委同意，并經(jīng)國家工商行政管理總局預(yù)核準(zhǔn)，主要以項目總承包、工程管理、設(shè)計、施工和修造業(yè)務(wù)為主。”有關(guān)人士在接受媒體采訪時表示，兩個新集團均由國資委代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)，列入中央企業(yè)名單，注冊地為北京。
有消息顯示，此次主輔分離重組方案涉及約120多家企業(yè)，涉及企業(yè)員工63.4萬人，其中職工38.1萬人，離退休人員25.3萬人。組建后的中國電力建設(shè)集團有限公司資產(chǎn)總額為1587.4億元，中國能源建設(shè)集團有限公司資產(chǎn)總額為1111.6億元。
分析人士指出，兩大集團在重組后將符合國資委對于大型中央企業(yè)監(jiān)督管理的原則，成為沖擊世界500強的重要“生力軍”。
與此同時，記者也注意到，此前由國家電網(wǎng)收購的平高電氣和許繼電氣并不在此次主輔分離的范圍內(nèi)�！艾F(xiàn)在還沒有這方面的消息，企業(yè)生產(chǎn)管理還在正常運轉(zhuǎn)中�！逼礁唠姎鈨�(nèi)部人士透露。
在接受記者采訪時，有一位曾參與電改的業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，目前將如平高電氣和許繼電氣這樣的企業(yè)剝離還不大可能。
安信證券分析師黃守宏認(rèn)為，事實上，將地方設(shè)備制造企業(yè)從省電力公司集中到國家電網(wǎng)旗下的電科院（300215股吧,行情,資訊,主力買賣），這也可看作局部“主輔分離”。今后不排除國資委會將兩家電科院從國家電網(wǎng)中獨立出來，形成真正的“主輔分離”。
據(jù)了解，中國能源建設(shè)集團有限公司籌備組組長為楊繼學(xué)，副組長為汪建平。而中國電力建設(shè)集團董事長或由中國水利水電建設(shè)集團總經(jīng)理范集湘擔(dān)任，總經(jīng)理或由中國水電顧問集團總經(jīng)理晏志勇?lián)巍?/P>
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