多方博弈
對(duì)塔本陶勒蓋的爭(zhēng)奪一直沒有停息。擁有如此豐富的儲(chǔ)量與優(yōu)質(zhì)的煤種，每個(gè)國(guó)家都能希望獲得。
早在2004年，神華失敗之后，俄羅斯曾有企業(yè)與蒙古接觸，希望獲得采礦權(quán)，但因煤礦附近基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，合作前景不明，俄羅斯方面放棄了收購。
2005年，日本各大能源企業(yè)負(fù)責(zé)人也相繼考察蒙古國(guó)，日本政府也開始出手支持大型商社和民間企業(yè)進(jìn)入蒙古國(guó)。同年，日本伊藤忠商社與巴西淡水河谷公司就塔本陶勒蓋的相關(guān)問題達(dá)成了協(xié)議。2006年年初，在俄羅斯幾家大銀行的資助下，俄羅斯沃洛格達(dá)州北方鋼鐵股份集團(tuán)力爭(zhēng)獲得塔本陶勒蓋煤礦的開采權(quán)，條件是幫助蒙古建設(shè)1500公里長(zhǎng)的道路。蒙古方面也表示出濃厚的興趣，但最終未能成功。
中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲指出，我國(guó)缺乏優(yōu)質(zhì)煉焦煤，塔本陶勒蓋煤礦儲(chǔ)量豐富，屬優(yōu)質(zhì)煉焦用煤，原煤出焦率達(dá)60%以上。如果神華競(jìng)標(biāo)成功，我國(guó)優(yōu)質(zhì)煉焦煤供需關(guān)系緊張的狀況將能得到一定程度的緩解。對(duì)其他國(guó)家而言，同樣也能解決本國(guó)焦煤不足的問題。爭(zhēng)奪激烈在所難免。
此前，中國(guó)神華集團(tuán)和日本商社三井物產(chǎn)組成的財(cái)團(tuán)、美國(guó)礦業(yè)巨頭博地能源、巴西淡水河谷、瑞士斯特拉塔、歐洲鋼鐵巨頭安賽樂米塔爾以及由韓國(guó)、日本和俄羅斯公司組成的聯(lián)合財(cái)團(tuán)是主要的六個(gè)競(jìng)標(biāo)者。通過一系列沒有對(duì)外公布的競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)已經(jīng)剩下三家公司。
邱希哲認(rèn)為，相對(duì)于其他競(jìng)爭(zhēng)者而言，神華的優(yōu)勢(shì)主要在于市場(chǎng)和運(yùn)輸。在市場(chǎng)方面，神華是中國(guó)最大的煤炭企業(yè)，且中國(guó)的煤炭需求量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于俄羅斯及其他國(guó)家。在運(yùn)輸方面，塔本陶勒蓋礦區(qū)距離中國(guó)邊境只有270公里，運(yùn)往中國(guó)的鐵路建設(shè)成本也最低。
蒙古國(guó)內(nèi)缺乏煤炭需求，塔本陶勒蓋煤礦東距出海口近5000公里，運(yùn)輸成本相對(duì)較高，但煤田所在的南戈壁省緊鄰我國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)，與我國(guó)邊境的直線距離僅為100多公里，因而該煤田最適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)市場(chǎng)只能在中國(guó)，運(yùn)輸方式也以鐵路運(yùn)輸最為可取。而且，神華在中國(guó)擁有豐富的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，這也有助于塔本陶勒蓋礦區(qū)開采出來的煤炭快速流向市場(chǎng)。
但邱希哲進(jìn)一步指出，蒙古國(guó)政府更傾向于將塔本陶勒蓋的開采權(quán)分散給幾個(gè)不同的投資者。其原因主要是由于蒙古政府自身的政治顧慮重重，現(xiàn)在塔本陶勒蓋談判已經(jīng)不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)問題，它還涉及到地緣政治等問題，蒙古國(guó)政府為了保證其對(duì)塔本陶勒蓋煤礦的絕對(duì)所有權(quán)，他們需要多個(gè)投資者介入并平衡各方面的利益。 除神華與俄國(guó)企業(yè)外，另一參與公司能夠成功競(jìng)標(biāo)可能性非常大。
不確定性風(fēng)險(xiǎn)
6月中旬，蒙古國(guó)總理訪華期間，中蒙兩國(guó)聲明重申把資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為經(jīng)貿(mào)合作首要方向，并表示特別重視礦能資源、農(nóng)牧業(yè)合作。
雙方認(rèn)為應(yīng)按照礦能資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融合作“三位一體、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則深化合作。蒙古方面表示，支持中國(guó)企業(yè)參與蒙古煤炭、銅、鐵、石油、鈾礦等礦能項(xiàng)目以及住宅等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。愿在建設(shè)連接兩國(guó)的鐵路、公路等方面同中方加強(qiáng)合作。
邱希哲也認(rèn)為，現(xiàn)在神華集團(tuán)競(jìng)標(biāo)塔本陶勒蓋的項(xiàng)目已被列入相關(guān)部門與蒙古的外交范疇，未來隨著中蒙兩國(guó)關(guān)系的進(jìn)一步深入，雙方還有可能在能源、鐵路建設(shè)及礦產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更廣泛的合作。
但投資國(guó)外企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大于國(guó)內(nèi)投資，多家媒體曾披露，中國(guó)此前曾有國(guó)內(nèi)企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)蒙古項(xiàng)目，但因蒙古國(guó)內(nèi)反對(duì)情緒激烈，中國(guó)企業(yè)無緣參與。
曾有國(guó)際投資專家向記者表示，在一次國(guó)際論壇上，蒙古國(guó)總統(tǒng)辦公室高級(jí)人員告訴他，蒙古國(guó)存在政策朝令夕改的問題，一個(gè)政黨上臺(tái)后，會(huì)推翻前一個(gè)政府制定的政策或同外國(guó)企業(yè)簽下的合約，使許多企業(yè)獲得的合約成為一張廢紙，前期投入無法收回。
青島外債管理辦公室的《蒙古國(guó)投資與經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》曾明確指出，在蒙古投資的最大風(fēng)險(xiǎn)就是投資環(huán)境問題，投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)很高，其中政府風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)達(dá)到了最高風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別9級(jí)。而民眾情緒也是不可低估的風(fēng)險(xiǎn)。
上述專家同時(shí)指出，因?yàn)槊晒湃狈?duì)外合作的經(jīng)驗(yàn)，地方政府對(duì)中央政策的執(zhí)行力也是一個(gè)問題，他曾在世界各地遇到過類似問題，他們從中央政府拿到項(xiàng)目之后，地方政府拒不履行協(xié)議，企業(yè)具體事情與地方打交道，因?yàn)榈胤阶枇Υ螅炊鵁o法進(jìn)行。他建議神華對(duì)塔本陶勒蓋項(xiàng)目做好盡職調(diào)查。
近日，中鐵建披露其在沙特的輕軌項(xiàng)目巨虧41.48億美元。中國(guó)鐵建內(nèi)部人士向媒體透露，最根本的原因是，公司在與沙特方面當(dāng)時(shí)簽署《沙特麥加薩法至穆戈達(dá)莎輕軌合同》的時(shí)候，“非常草率，并沒有進(jìn)行全面調(diào)查，合同的細(xì)節(jié)都沒有。”
據(jù)策登扎布·蘇赫巴特爾介紹，目前，我國(guó)有3000余家大中企業(yè)投資蒙古國(guó)礦業(yè)，是在蒙古第一大能源投資國(guó)。但在與中國(guó)和俄國(guó)的外交上，蒙古希望能夠搭中國(guó)快車實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也會(huì)考慮歷史，他以鐵路為例，蒙古境內(nèi)鐵路是按照前蘇聯(lián)時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，這些標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)不同，蒙古國(guó)內(nèi)不會(huì)有兩種標(biāo)準(zhǔn)的鐵路，因此，我國(guó)與蒙古鐵路直通也將會(huì)面臨一系列問題。
雖然塔本陶勒蓋煤炭品質(zhì)優(yōu)良，但外在風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)該是神華考慮的問題。
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