當(dāng)下，對于生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)來說，最為關(guān)注的莫過于《生物質(zhì)發(fā)電管理辦法》何時(shí)出臺(tái)。新的管理辦法將對生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)做出哪些重大的政策調(diào)整，一直牽動(dòng)著業(yè)界人士的神經(jīng)。企業(yè)和業(yè)內(nèi)人士最為關(guān)注的，莫過于以下幾個(gè)焦點(diǎn)：
一、能否納入國補(bǔ)優(yōu)先撥付范疇
非水可再生能源新政已經(jīng)明確風(fēng)電和光伏，具備和煤電等傳統(tǒng)能源平價(jià)的基礎(chǔ)。隨著風(fēng)電和光伏走向全面平價(jià)化，讓業(yè)界看到了國補(bǔ)向生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)傾斜的跡象。
新的管理辦法能否將生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，再度納入電價(jià)補(bǔ)貼足額優(yōu)先發(fā)放范疇，或許是業(yè)內(nèi)人士最為關(guān)注的焦點(diǎn)。如果答案是肯定的，必將進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)的投資信心。
二、存量項(xiàng)目按合理利用小時(shí)數(shù)核定是否公平
新的非水可再生能源若干發(fā)展意見和補(bǔ)助資金管理辦法中，分別提到了：“按合理利用小時(shí)數(shù)核定中央財(cái)政補(bǔ)貼額度”和“單個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)助額度按照合理利用小時(shí)數(shù)和補(bǔ)貼年限確定”。由此風(fēng)電和光伏的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和年限已經(jīng)明確，但是生物質(zhì)發(fā)電有待進(jìn)一步闡明。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)林生物質(zhì)是以熱定電，而垃圾發(fā)電則以廢棄物來量化。如果生物質(zhì)發(fā)電存量項(xiàng)目單純的參照風(fēng)電和光伏合理利用小時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對于生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目不公平。生物質(zhì)發(fā)電不僅僅是能源項(xiàng)目，更是環(huán)保民生工程。
三、增量項(xiàng)目的規(guī)模控制是否合理
在以收定支的大前提下，國家每年能夠拿出多少錢用于新增生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，是生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼問題的核心。2020年新增項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算總額約50億元，這或?qū)⑹俏磥韼啄晷略隹稍偕茉囱a(bǔ)貼預(yù)算的參考標(biāo)準(zhǔn)。
目前我國農(nóng)林生物質(zhì)和垃圾發(fā)電雖然已經(jīng)具備一定規(guī)模，但是農(nóng)林廢棄物和生活垃圾處理依然很不充分，東部和西部地區(qū)發(fā)展不平衡。為降低財(cái)政補(bǔ)貼，而采用年度規(guī)模管控，是否是最佳或最科學(xué)的管控方式，值得我們認(rèn)真思考。
四、補(bǔ)貼支付能否不再延遲
對于可再生能源項(xiàng)目來說，最大的悲催不是沒能進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，而是進(jìn)入補(bǔ)貼目錄之后遲遲拿不到補(bǔ)貼。生物質(zhì)發(fā)電的運(yùn)營模式與風(fēng)電和光伏的具有很大的差異，需要用現(xiàn)金流去連續(xù)購買生物質(zhì)燃料。
有多少生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目因?yàn)檫t遲拿不到補(bǔ)貼，而死在了等待補(bǔ)貼的路上。2020新政明確提出電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)切實(shí)加快兌付進(jìn)度，確保資金及時(shí)撥付，但是依然沒有明確的時(shí)間段限制。希望新的辦法，能夠切實(shí)明確補(bǔ)貼足額發(fā)放的時(shí)間段。
五、地補(bǔ)替代國補(bǔ)，是否會(huì)被執(zhí)行
最近國家發(fā)改委在加快編制垃圾發(fā)電中長期規(guī)劃中指出：2020年3月31日前發(fā)改委未收到專項(xiàng)規(guī)劃的省(區(qū)、市)，其新建生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目所需補(bǔ)貼資金原則上由所在省(區(qū)、市)自行解決。
很顯然決策部門對于“國補(bǔ)保存量，地補(bǔ)保增量”的方案，依然認(rèn)為有一定的合理預(yù)期。雖然生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目涉及環(huán)保和民生，但是將生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目納入“完善市場配置資源和補(bǔ)貼退坡機(jī)制”，主管部門依然有一定的主觀意愿。
六、生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)非電轉(zhuǎn)型是否可能
生物質(zhì)資源利用模式是多元的。盡管生物質(zhì)發(fā)電經(jīng)過十多年的發(fā)展，已經(jīng)成為最具有規(guī)模化的成熟產(chǎn)業(yè)，但是依然受到很大的爭議。十部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是生物質(zhì)能源非電利用的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
此外，關(guān)于發(fā)展生物質(zhì)清潔能源供熱也成為生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向。新的《生物質(zhì)發(fā)電管理辦法》，會(huì)否繼續(xù)弱化生物質(zhì)發(fā)電模式，而在政策上進(jìn)一步夯實(shí)生物質(zhì)非電利用的基礎(chǔ)，也是業(yè)內(nèi)人士比較關(guān)注的焦點(diǎn)。
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