中國節(jié)能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊 近日“中日綠色經(jīng)濟(jì)·資源循環(huán)政策研討會”在北京隆重召開，國務(wù)院發(fā)展研究中心主任－張玉臺對中國節(jié)能減排的工作方向作了講話。
一是制定較為系統(tǒng)的綜合工作方案和相關(guān)法律法規(guī)。
二是加快淘汰落后產(chǎn)能，實施大型節(jié)能減排工程及行動。
三是加大產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控力度，加強(qiáng)監(jiān)管和提高監(jiān)管能力。
四是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)激勵，加大了價格、財稅和信貸政策的支持力度。
五是建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制。
為積極應(yīng)對氣候變化，中國政府提出到2020年單位GDP二氧化碳排放減少40%—45%的新目標(biāo)，將應(yīng)對全球氣候變化作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機(jī)遇。
經(jīng)過數(shù)年的巨大努力，中國節(jié)能減排工作既積累了經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)了一些新的問題。這些問題主要包括三個方面：
一是節(jié)能減排機(jī)制尚處于轉(zhuǎn)型過程中，亟待形成節(jié)能減排的長效機(jī)制。由于“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)實施難度大，時間短，因此政府部門更強(qiáng)調(diào)了短期內(nèi)可能發(fā)揮作用的行政性政策，主要是依靠節(jié)能減排指標(biāo)的層層分解來約束地方政府和企業(yè)實施。基于市場機(jī)制的政策雖然有不少出臺，但總體來看還不夠。能源價格改革、有利于節(jié)能減排的財稅政策等方面亟待進(jìn)一步推進(jìn)。
二是技術(shù)創(chuàng)新能力明顯不足。“十一五”期間，中國的高耗能產(chǎn)品能耗與國際先進(jìn)水平的差距顯著縮小。進(jìn)一步降低產(chǎn)品能耗越來越需要高端節(jié)能減排技術(shù)。然而，一方面中國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力弱，不掌握高端核心節(jié)能減排技術(shù)；另一方面國外高端核心節(jié)能減排技術(shù)的引進(jìn)、轉(zhuǎn)讓，也面臨著各種各樣的障礙。
三是處理好節(jié)能減排與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之間的關(guān)系。中國能源效率不高、環(huán)境污染嚴(yán)重的根源，在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放且長期未能顯著改善。作為處在工業(yè)化中期階段的發(fā)展中大國，如何以節(jié)能減排為抓手，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級，還有許多深層次的體制機(jī)制問題需要加以解決。最近，中國政府公布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，提出了發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)，重要目的之一就是將節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。同時，我們也面臨著技術(shù)、體制機(jī)制等必須克服的障礙。
因此，“十二五”時期，中國節(jié)能減排的難度不斷加大。在新的形勢下，我們需要有新的思路、重點和政策措施。
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