近日，美國總統(tǒng)特朗普簽署了2020財(cái)年國防授權(quán)法案，內(nèi)容包含對(duì)“北溪-2”及“土耳其流”等天然氣管道項(xiàng)目實(shí)施制裁。法案稱，在30天寬限期過后，所有參與管道建設(shè)和服務(wù)的公司與個(gè)人都將被取消美國簽證，其在美國的金融資產(chǎn)也將被凍結(jié)。
消息一出，引發(fā)歐洲的“組團(tuán)反對(duì)”。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月21日，德國聯(lián)邦政府發(fā)言人回應(yīng)稱，德國政府拒絕接受此類“域外制裁”，此制裁影響到德國和歐盟企業(yè)，構(gòu)成了對(duì)德方和歐方內(nèi)政的干涉。
22日，俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈洛娃也表示，背負(fù)巨額國債的美國正試圖阻止其他國家的經(jīng)濟(jì)增長。俄羅斯外交部部長拉夫羅夫警告稱，將分步采取回應(yīng)措施，以免損害俄羅斯經(jīng)濟(jì)，但并未透露具體細(xì)節(jié)。
頗具諷刺意味的是，英國《金融時(shí)報(bào)》12月22日?qǐng)?bào)援引美國駐德國大使理查德·格雷內(nèi)爾的話稱，特朗普在上周五簽署的這項(xiàng)制裁是一個(gè)“極其親歐”的決定。
同日，今日俄羅斯則在一篇報(bào)道標(biāo)題直接回懟：“哦，是真的嗎？(Oh，really？)”
目前，俄羅斯是世界最大的天然氣出口國，歐洲是其最重要市場(chǎng)之一，俄羅斯通向歐洲的大部分天然氣運(yùn)輸管道都要經(jīng)過烏克蘭境內(nèi)。但多年來，俄烏兩國就“過境費(fèi)”問題一直爭(zhēng)論不休，俄方甚至兩次在冬天關(guān)閉了天然氣管道。
“北溪-2”(NordStream2)是一條可以繞過烏克蘭，將天然氣從俄羅斯經(jīng)波羅的海直接輸送至德國，并通過德國干線管道輸往歐洲其他國家的管道。該項(xiàng)目由俄羅斯天然氣工業(yè)公司和荷蘭皇家殼牌等五家歐盟能源巨頭共同投資，耗資95億歐元，總長約2400公里，預(yù)計(jì)每年將從俄羅斯向德國輸送550億立方米天然氣。
據(jù)了解，如果“北溪-2”投產(chǎn)輸氣，德國40%以上天然氣都將來自俄羅斯，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)俄方的完全依賴，而俄羅斯也將逐步繞過波蘭、烏克蘭等東歐國家，直接占領(lǐng)天然氣核心市場(chǎng)。
不過，美國一直以來都在阻撓該項(xiàng)目的實(shí)施，聲稱這將增加德國對(duì)俄羅斯天然氣的依賴程度，同時(shí)也會(huì)損害烏克蘭的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略安全。當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月20日，特朗普批準(zhǔn)了對(duì)俄羅斯向德國輸氣的“北溪-2”項(xiàng)目實(shí)施制裁。
目前，該管道的建設(shè)進(jìn)度已經(jīng)超過90%，并得到所有過境國家的許可，預(yù)計(jì)將在2020年年中首次投產(chǎn)通氣。但出于上述法案的壓力，“北溪-2”主承包商Allseas稱，管道的鋪設(shè)工作已經(jīng)暫停。
復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院副院長、俄羅斯中亞研究中心主任馮玉軍告訴《國際金融報(bào)》記者，“在美國看來‘北溪-2’是一個(gè)政治性的項(xiàng)目，俄羅斯修建‘北溪-2’的目的是要減少對(duì)烏克蘭過境運(yùn)輸?shù)囊蕾嚕?duì)烏克蘭施加更大政治壓力。而俄方則認(rèn)為，目前美國天然氣實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模增長，而且也在試圖向歐洲出口天然氣，所以美國施壓的真實(shí)意圖是與自己爭(zhēng)奪天然氣市場(chǎng)。”
值得注意的是，2018年，斯德哥爾摩仲裁法庭裁定俄羅斯天然氣工業(yè)公司因未向?yàn)蹩颂m提供足量天然氣，應(yīng)賠付烏方25.6億美元。對(duì)此，俄方多次表示不接受這一裁決。
但在特朗普批準(zhǔn)制裁法案的當(dāng)日，俄方就這一問題與烏方達(dá)成諒解，承諾向?yàn)醴街Ц?9億美元賠償，并協(xié)商了未來5年的過境合同和直接供氣問題。而德國也在促成協(xié)議的過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
馮玉軍告訴《國際金融報(bào)》記者，“無論美國‘長臂管轄’的正義性如何，該法案的出臺(tái)都會(huì)對(duì)相應(yīng)公司產(chǎn)生極大震懾力，它們不得不考慮美國的態(tài)度。俄羅斯這一舉動(dòng)是為了減緩美國在‘北溪-2’項(xiàng)目上施加的巨大壓力，同時(shí)表現(xiàn)出一種合作的姿態(tài)，以換取美國對(duì)制裁的減輕或解除。”
另外，據(jù)馮玉軍介紹，目前相關(guān)公司正在美國積極地開展游說活動(dòng)，并試圖對(duì)這項(xiàng)法案的后續(xù)進(jìn)展施加影響。
馮玉軍認(rèn)為，德國一方面會(huì)爭(zhēng)取“北溪-2”項(xiàng)目的繼續(xù)落實(shí)，另一方面，會(huì)與美國在過境烏克蘭運(yùn)輸天然氣方面繼續(xù)進(jìn)行探討。
“最終的結(jié)果可能是，‘北溪-2’項(xiàng)目將在保持過境烏克蘭運(yùn)輸天然氣足夠份額的基礎(chǔ)之上得以落實(shí)，但輸氣量可能沒有原來那么多，這樣可以達(dá)成一個(gè)相對(duì)的平衡。”馮玉軍說。
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