進入2019年，風電迎來新一輪發(fā)展契機：平價上網(wǎng)。
2019年前9個月里，全國新增風電并網(wǎng)容量1348萬千瓦，其中累計并網(wǎng)裝機容量達到1.98億千瓦。僅在第一季度，風電累計并網(wǎng)裝機容量已達到1.89億千瓦，完成了“十三五”規(guī)劃目標的90%。從分布板塊來看，中東南部地區(qū)占58.7%，“三北”地區(qū)僅占41.3%。水電水利規(guī)劃設計總院院長鄭聲安表示，整個風電建設目標按照“十三五”規(guī)劃目標穩(wěn)步推進，“十三五”規(guī)劃的底線目標是2.1億千瓦。
在發(fā)電設施穩(wěn)步建設的同時，風電的發(fā)電量也在持續(xù)穩(wěn)定增長。截至2018年底，內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、河北、山東、寧夏、山西、遼寧、云南9個地區(qū)風電裝機容量超過或接近千萬千瓦。同樣是在2018年，全國風電平均利用小時數(shù)2095小時，較2017年增加147小時，為2011年以來最高值。
5月公布的《關(guān)于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知》明確優(yōu)先推進無補貼的平價上網(wǎng)項目建設，再開展需國家補貼項目的競爭配置工作。其中，2018年底之前核準的陸上風電項目，2020年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補貼。有地方補貼、就近交易高電價、免交叉補貼、綠證收益、優(yōu)先交易5項措施加持，可以使項目實際的電價高于脫硫煤電價0.2元/kWh以上，“去補貼平價”的門檻就低了很多。
而新增項目可否具備開發(fā)價值在很大程度上取決于并網(wǎng)消納；存量項目可否轉(zhuǎn)為平價項目同樣取決于電網(wǎng)的調(diào)度消納條件。這也意味著，即便是按照規(guī)劃本地區(qū)還有新的競爭配置風電總量規(guī)模，如果沒有消納能力，2019年也將取消其新增項目競爭資格。也就是平價上網(wǎng)項目將在原有的“帶補貼的指標規(guī)模”基礎上，提供了一大塊增量市場空間。也許兩年以后，將出現(xiàn)大批量的平價上網(wǎng)的風電、光伏項目，屆時將不再給予上述特殊的支持。
風電平價上網(wǎng)，即讓風電發(fā)電成本達到煤發(fā)電的成本，令風電上網(wǎng)價格與煤發(fā)電上網(wǎng)價格相同。近年來，風力發(fā)電成本逐漸降低，一步步向煤發(fā)電成本靠近。2009年至今，中國的陸上風電投資水平總體下降15%到20%，成本下降20%到25%。但據(jù)經(jīng)濟測算顯示，不包括棄風限電在內(nèi)的其他非技術(shù)成本相當于每千瓦時風電成本抬高了0.05元左右。而在平價上網(wǎng)的基準下，發(fā)電利用小時數(shù)每提高100小時，相應度電成本下降0.7分左右。
眼下，風電平價上網(wǎng)“超預期”加速到來已是業(yè)界共識。目前，風電已具備與火電等傳統(tǒng)能源競爭的能力。相關(guān)政策已明確，自2021年1月1日開始，新核準的陸上風電項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補貼。下一步，國家發(fā)改委、國家能源局將及時研究總結(jié)各地區(qū)的試點經(jīng)驗，根據(jù)風電發(fā)展狀況適時調(diào)整2020年后的平價上網(wǎng)政策。同時進一步加快技術(shù)進步和補貼強度降低，做好項目建設與消納能力協(xié)調(diào)，以推進風電行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
無論如何，平價上網(wǎng)時代必須也一定會來臨，對于企業(yè)來說，需要適應新的時代。隨著政策帶來的非技術(shù)成本下降，電網(wǎng)消納進一步向平價上網(wǎng)傾斜，規(guī)模大技術(shù)實力強的龍頭公司有望加速勝出。需要注意的還有，一旦風電、光伏進入全面開工階段，部分企業(yè)可能在短期內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)能供應不足的情況。
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