《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》等四個辦法被認為是新環(huán)保法的四個鋒利牙齒。在過去一年，“四個牙齒”都咬了哪些違法行為？受環(huán)保部委托，由中國人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效領(lǐng)銜的課題組今天發(fā)布了《新<環(huán)境保護法>四個配套辦法實施與適用評估報告（2016）》（以下簡稱《報告》，對四項配套辦法的實施情況進行了全面評價。
《報告》認為，新《環(huán)境保護法》四個配套辦法實施初顯成效，去年一年，全國實施按日計罰超過8億元，除了四類案件數(shù)量大幅上升外，違法企業(yè)反彈率僅為2.86%。
竺效課題組對處罰案件與環(huán)境質(zhì)量改善進行對比分析后發(fā)現(xiàn)，違法處罰力度大，大氣質(zhì)量改善明顯。
針對按日計罰實施率僅為4.47%的實際情況，全國政協(xié)社會與法制委員會駐會副主任、環(huán)境法學(xué)家呂忠梅提出，按日計罰制度設(shè)計有待完善。
去年按日計罰罰款超8億元
配合修改后的《環(huán)境保護法》的實施，環(huán)保部出臺了《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》、《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》、《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》等四個配套規(guī)章，并聯(lián)合公安部、工信部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》。
就這四個配套辦法的實施情況，竺效表示，2016年1-12月份，全國實施四個配套辦法以及移送涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件2016年的總數(shù)為21738件，同比增長85%。其中，按日連續(xù)處罰案件共974件，同比上升36%；罰款數(shù)額達84820.73萬元，同比增加49%；實施查封、扣押案件共9622件，同比上升130%；實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共5211件，同比上升68%；移送行政拘留共3968起，同比上升91%；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共1963件，同比上升16%。
竺效認為，2016年1-12月，全國范圍內(nèi)32個地區(qū)（新疆建設(shè)兵團的案件單獨統(tǒng)計）實施新《環(huán)境保護法》的四配套辦法的案件數(shù)的地域分布并不均勻，全國范圍內(nèi)32個地區(qū)適用五種措施的案件數(shù)量大體上呈現(xiàn)從東部往西部、沿海地區(qū)到內(nèi)陸地區(qū)逐漸遞減態(tài)勢。
9個地區(qū)信息公開率下降
竺效課題組對2016年四個配套辦法適用與實施的信息公開情況也進行了全面評價。據(jù)竺效介紹，2016年，全國32個地區(qū)執(zhí)行配套辦法的信息公開率為73.4%，較之上年有所改善。
“相較于2015年，2016年有9個地區(qū)信息公開率下降，其中，山西的信息公開率由2015年的90.55%下降到50.50%，上海的信息公開率由2015年的75.76%下降到38.50%，兩地區(qū)的信息公開率下降幅度較大。”竺效說，信息公開率增長的共有22個地區(qū)，其中遼寧、寧夏、黑龍江的信息公開率有較大幅度的增長，信息公開率增長數(shù)均在25%以上。
竺效表示，根據(jù)各地上報數(shù)據(jù)顯示，主要信息公開途徑包括政府信息公開網(wǎng)站、環(huán)保局網(wǎng)站、社會網(wǎng)站、電視、報紙等途徑。
大氣水污染違法案件占比較大
經(jīng)過全面分析，竺效課題組發(fā)現(xiàn)，地市級與區(qū)縣級環(huán)保機構(gòu)普遍適用四個配套辦法，僅有少量區(qū)縣尚未執(zhí)行。其中，江蘇、安徽、福建、重慶的區(qū)、縣覆蓋率達到了90%以上。福建省的區(qū)、縣執(zhí)行配套辦法覆蓋率最高，為98%。海南省執(zhí)行四個配套辦法的覆蓋率僅4%，海南省24個區(qū)、縣中，僅澄邁縣執(zhí)行了四個配套辦法，其它區(qū)、縣均未執(zhí)行。
此外，京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)，“三大區(qū)域”內(nèi)按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留、涉嫌犯罪移送公安五類案件總數(shù)達7719件，占全國范圍內(nèi)案件總量的35%。長三角地區(qū)的案件數(shù)量居前述“三大區(qū)域”首位，共5100件。
竺效表示，依照四個配套辦法所處罰的案件，涉及大氣和水的案件數(shù)量占所有可統(tǒng)計環(huán)境要素案件的91.9%，分別有4675件和6380件，占比最大。而電鍍、鋼鐵等行業(yè)的環(huán)境違法行為則成為了四個配套辦法的重點打擊對象。
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