建設(shè)項(xiàng)目、污染地塊、特定區(qū)域（流域、行業(yè)）甚至政府組織編制的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃除了要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)外，未來(lái)或還要進(jìn)行環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這是環(huán)保部制定的《環(huán)境與健康工作辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》提出的明確要求。
《辦法》稱(chēng)，對(duì)于公眾對(duì)環(huán)境污染影響健康問(wèn)題反復(fù)投訴，并經(jīng)專(zhuān)家委員會(huì)研究確有調(diào)查必要的等情形，環(huán)保與衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)可共同開(kāi)展環(huán)境污染健康影響調(diào)查。
據(jù)環(huán)保部介紹，《辦法》已經(jīng)原則通過(guò)該部部長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)審議。目前正在征求意見(jiàn)。
環(huán)境與健康制度安排存在空白
2007年，衛(wèi)計(jì)委（原衛(wèi)生部）和環(huán)保部（原國(guó)家環(huán)保總局）等18個(gè)部委局曾聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃（2007－2015）》。環(huán)保部認(rèn)為，從終期評(píng)估結(jié)果看，國(guó)家環(huán)境與健康工作長(zhǎng)期缺乏制度要求，對(duì)中央和地方、環(huán)境保護(hù)部門(mén)與衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)的職責(zé)劃分和協(xié)作模式?jīng)]有明確規(guī)定，地方環(huán)保部門(mén)對(duì)于是否應(yīng)該承擔(dān)環(huán)境與健康工作、如何履行環(huán)境與健康職責(zé)還存在困惑。
全國(guó)政協(xié)委員呂忠梅在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)曾明確表示，《計(jì)劃》沒(méi)有解決環(huán)保部門(mén)與衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)職責(zé)交叉和監(jiān)管空白問(wèn)題，在她看來(lái)：“資源分散配置難以形成合力甚至各部門(mén)‘爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)’的問(wèn)題突出。”
“環(huán)境保護(hù)法關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境與健康管理僅為原則性規(guī)定，如何使這項(xiàng)工作盡快走出單純依靠行政管理模式、進(jìn)入法制化管理軌道，既是保障相關(guān)法律條款落地、也是規(guī)范環(huán)境保護(hù)部門(mén)工作的迫切要求。”環(huán)保部稱(chēng)，我國(guó)環(huán)境與健康立法還處于起步探索階段，比較穩(wěn)妥的方式是從出臺(tái)部門(mén)規(guī)章入手推進(jìn)環(huán)境與健康工作，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間試行，待條件成熟，擇機(jī)推動(dòng)其上升為適用于全國(guó)的法律制度。
因此，環(huán)保部加快了部門(mén)規(guī)章以及相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定步伐。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境與健康現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查技術(shù)規(guī)范橫斷面調(diào)查（試行）（征求意見(jiàn)稿）》已于近期完成了公開(kāi)征求意見(jiàn)。
部省設(shè)立環(huán)境與健康專(zhuān)家委員會(huì)
根據(jù)《辦法》，環(huán)保部負(fù)責(zé)建立和健全以防范健康風(fēng)險(xiǎn)為核心的環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，擬定相關(guān)法規(guī)、規(guī)劃，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，檢查和指導(dǎo)地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)的環(huán)境與健康工作落實(shí)情況。
同時(shí)，《辦法》提出，環(huán)保部和省級(jí)政府環(huán)保部門(mén)應(yīng)設(shè)立環(huán)境與健康專(zhuān)家委員會(huì)。
“環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)可接受水平的；經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生主管部門(mén)確認(rèn)，人群體內(nèi)特定環(huán)境污染物或其代謝產(chǎn)物濃度顯著增高，或有與環(huán)境相關(guān)的疾病高發(fā)，商環(huán)保部門(mén)協(xié)助開(kāi)展調(diào)查的。”《辦法》規(guī)定，包括這兩種情形在內(nèi)，環(huán)保與衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)可共同開(kāi)展環(huán)境污染健康影響調(diào)查。
調(diào)查結(jié)果表明環(huán)境污染已經(jīng)對(duì)公眾健康造成嚴(yán)重?fù)p害的，依據(jù)《辦法》，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府環(huán)保主管部門(mén)應(yīng)將涉事排污單位納入重點(diǎn)排污單位名錄管理；將相關(guān)污染物作為排污許可內(nèi)容列入涉事排污單位的排污許可證管理；將確實(shí)存在較高環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域納入監(jiān)測(cè)范圍，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等。
建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
《辦法》提出，政府組織編制的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、特定區(qū)域（流域、行業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目和污染地塊）等應(yīng)進(jìn)行環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
“對(duì)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府審批的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行審查時(shí)，環(huán)保主管部門(mén)應(yīng)將評(píng)估規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)環(huán)境和公眾健康產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響作為審查內(nèi)容之一并提交書(shū)面審查意見(jiàn)。”對(duì)于《辦法》的這一要求，環(huán)保部指出，具體做法是，依據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例有關(guān)規(guī)定提出，要求環(huán)保部門(mén)在組織對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告進(jìn)行審核時(shí)，要求規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)環(huán)境和公眾健康產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響進(jìn)行評(píng)估。
同時(shí)，《辦法》要求，建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄，可能對(duì)公眾健康造成重大影響的，應(yīng)在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中分析環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)；開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，如涉及公眾健康問(wèn)題的，建設(shè)單位或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)將環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響后評(píng)價(jià)內(nèi)容。
對(duì)被列入污染地塊名錄的地塊，《辦法》說(shuō)，設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府環(huán)保主管部門(mén)應(yīng)組織和督促土地使用權(quán)人按照有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，在污染地塊土壤詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上開(kāi)展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
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