6月24日，英國(guó)脫歐公投在過山車式的行情中結(jié)束。英國(guó)與歐洲大陸的漸行漸遠(yuǎn)，歷史性地逆轉(zhuǎn)了歐洲一體化的進(jìn)程。從建構(gòu)共同主權(quán)到收回全部經(jīng)濟(jì)主權(quán)，擁有老牌帝國(guó)、歐洲第二大經(jīng)濟(jì)體、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)等諸多名號(hào)的英國(guó)，脫離歐盟，其沖擊波非比尋常。寰球同此涼熱，這一沖擊波也將迅速傳導(dǎo)到諸多國(guó)際關(guān)系中，并在各個(gè)方面產(chǎn)生近期到長(zhǎng)期的影響。
英倫“離婚”沖擊波三大清潔能源拐點(diǎn)已至
英國(guó)23日舉行是否脫離歐盟的全民公投，近52%的投票者支持“脫歐”。英國(guó)首相卡梅倫隨即宣布辭職。面對(duì)這個(gè)事實(shí)，全球普遍的情緒是遺憾和尊重。盡管公投結(jié)果令人大跌眼鏡，市場(chǎng)隨即暴跌，但結(jié)合近年來的時(shí)局變遷來看，英國(guó)出走歐盟有不少必然性。
盡管歐盟是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)際事務(wù)中占據(jù)重要地位，但根據(jù)中國(guó)社科院歐洲所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社最新發(fā)布的《歐洲發(fā)展報(bào)告（2015—2016）》（《歐洲藍(lán)皮書》），2015年歐洲不僅未能徹底走出債務(wù)危機(jī)和烏克蘭危機(jī)的陰影，而且還蒙受了難民危機(jī)和恐怖主義的巨大打擊。2010年以來遭受多重危機(jī)后，歐洲一體化的權(quán)力機(jī)構(gòu)歐盟的處理危機(jī)能力飽受外界詬病，內(nèi)部發(fā)展失衡狀況也長(zhǎng)期難以解決。
本次公投本質(zhì)上反映的是對(duì)英國(guó)與歐盟分歧、失衡發(fā)展的不滿。英國(guó)在歐盟內(nèi)部和對(duì)外事務(wù)的處理過程中，與各成員國(guó)博弈中的影響力逐步下降。之所以希望脫歐，能源也被認(rèn)為是理由之一。
鄉(xiāng)村莊園的核隱痛
“清晨，達(dá)西先生與伊麗莎白走出莊園，在靜謐的鄉(xiāng)間小路上，達(dá)西終于鼓起勇氣、向伊麗莎白表明心跡。”這是英國(guó)小說《傲慢與偏見》里的美滿結(jié)局，也透出鄉(xiāng)村生活與英國(guó)人的重要關(guān)系。
英國(guó)是全球最早進(jìn)行工業(yè)化的國(guó)家，但草木成片、牛羊連綿的田園圖景保留至今，鄉(xiāng)村情結(jié)也流淌在英國(guó)人的血液中，就像一位紳士所向往的標(biāo)準(zhǔn)英式生活：住在鄉(xiāng)下，一杯一杯地喝茶。英倫三島的田園景觀得益于地理?xiàng)l件，因?yàn)槿婵亢＃?/span>850—1100毫米的年降雨量非常適于牧草的生長(zhǎng)，也為農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展提供了良好條件。
但核電曾給英國(guó)的鄉(xiāng)村生活帶來陰影。20年多前，前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站爆炸后，銫137等放射性物質(zhì)被云層帶至英國(guó)上空，隨降水進(jìn)入泥土，污染了草地，最終進(jìn)入綿羊等牲畜的體內(nèi)。此后，盡管英國(guó)政府花費(fèi)超過千萬英鎊，加強(qiáng)對(duì)受污染農(nóng)場(chǎng)的檢測(cè)和監(jiān)控，但截至2009年，全英國(guó)仍有300多家農(nóng)場(chǎng)受到核物質(zhì)的影響，其中的95%以上位于鄉(xiāng)村景致代表的威爾士地區(qū)。
反對(duì)聲讓英國(guó)政府一直忌憚核電。盡管早在1953年，英國(guó)就成為世界上最早將核技術(shù)應(yīng)用于民用的國(guó)家之一。但近年，曾滿足英國(guó)經(jīng)濟(jì)需要的北海油田儲(chǔ)量下滑，英國(guó)國(guó)內(nèi)也掀起重啟核電的呼聲。與歐洲大陸的“雷聲大、雨點(diǎn)小”形成鮮明對(duì)比，英國(guó)在《能源法案（2012—2013）》中確定了核電在英國(guó)未來能源版圖中的核心地位。
但法案讓英國(guó)政府面臨巨大壓力。首先是設(shè)備重建的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。英國(guó)早期建設(shè)的核電站性能差，并已大量退役，急需新建發(fā)電能力，而這需要大量持續(xù)的資金和較長(zhǎng)時(shí)間才能見效；其次，英國(guó)的核電市場(chǎng)已被外國(guó)電力公司瓜分，如何監(jiān)管和協(xié)調(diào)將影響未來產(chǎn)業(yè)的前景；最重要的是公眾的阻力。目前，除了因核物質(zhì)污染鄉(xiāng)村引發(fā)的反對(duì)聲浪，一些環(huán)保組織也指出，英國(guó)的核電新政，實(shí)質(zhì)就是打著“低碳電力”的名義，利用高額的能源賬單來助推核電運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)。
西風(fēng)中的開發(fā)論戰(zhàn)
與核電的爭(zhēng)議不斷相比，風(fēng)能在英國(guó)似乎更具備優(yōu)勢(shì)。
如果海上風(fēng)電行業(yè)失去歐洲投資銀行的投資，可能會(huì)帶來一個(gè)大問題：2011年至2016年第一季度，歐洲投資銀行在英國(guó)能源領(lǐng)域的投資額高達(dá)92億歐元，是英國(guó)目前最大的獨(dú)立清潔能源出貸人。英國(guó)如果脫歐，可能導(dǎo)致歐洲投資銀行減少對(duì)英投資。但畢竟英國(guó)仍擁有歐洲投資銀行16%的股權(quán)，因此英國(guó)脫歐后仍然可能拿到一部分資金，特別是如果英國(guó)可以簽訂友好條款，實(shí)現(xiàn)“和平”脫歐的話，這個(gè)可能性將會(huì)更大。
英國(guó)脫歐可能并不會(huì)給該國(guó)的可再生能源和碳排放政策帶來太大改變。這可能在一定程度上減輕英國(guó)實(shí)現(xiàn)2020年可再生能源目標(biāo)的壓力，不過英國(guó)似乎已經(jīng)無論如何都無法真正實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)了。
不過，英國(guó)脫歐可能并不會(huì)限制英國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的愿景，也不會(huì)導(dǎo)致該國(guó)停止在達(dá)成碳排放限制目標(biāo)方面的努力。作為碳排放交易的一貫支持者，英國(guó)在脫歐之后仍極有可能繼續(xù)留在碳排放交易機(jī)制之中。
英國(guó)脫歐之后，在制定能源政策時(shí)將擁有更大的自由度，但具體自由到什么程度，仍將取決于英國(guó)與歐盟之間的關(guān)系。盡管如此，即使英國(guó)不再受到國(guó)家補(bǔ)助政策的限制，我們預(yù)計(jì)這一持續(xù)已久的趨勢(shì)并不會(huì)發(fā)生顯著變化——從2000年至今，英國(guó)從未否決過任何與電力和天然氣有關(guān)的國(guó)家補(bǔ)助政策。
更廣泛地說，歐盟的能源政策一向趨向于追隨英國(guó)的步伐，這意味著英國(guó)脫歐對(duì)能源領(lǐng)域帶來的最大影響之一，可能是英國(guó)將不會(huì)再對(duì)歐盟的能源政策產(chǎn)生如此大的影響力。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，未來英國(guó)并不會(huì)退出歐盟內(nèi)部的能源市場(chǎng)。對(duì)英國(guó)而言，退出歐盟市場(chǎng)的代價(jià)非常高昂，主要原因在于國(guó)家間電力市場(chǎng)的縮小、電力平衡成本增加，以及英國(guó)國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)效率不夠。
此外，英國(guó)脫歐有可能減少針對(duì)新增跨國(guó)互聯(lián)電網(wǎng)的投資，而跨國(guó)互聯(lián)電網(wǎng)不但有助于加強(qiáng)英國(guó)的電力供應(yīng)保障，而且還能降低批發(fā)電價(jià)、促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家電網(wǎng)曾在2014年估計(jì)，跨國(guó)互聯(lián)電網(wǎng)的覆蓋范圍每增加1GW，就可以促使英國(guó)的批發(fā)電價(jià)降低1-2%。
加快布局光伏海外市場(chǎng)
近兩年來在光伏應(yīng)用市場(chǎng)上大放異彩的英國(guó)，其脫離歐盟事件正呈現(xiàn)硬幣的兩面，讓身處不同產(chǎn)業(yè)鏈上的中國(guó)眾多光伏巨頭們喜憂參半。
業(yè)界資深人士李原在得知英國(guó)公投脫歐后的第一時(shí)間指出，從整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)分析，英脫歐事件相對(duì)于上游的太陽能制造商來說將會(huì)不利，利潤(rùn)越來越少的組件產(chǎn)品將無法避免下跌的態(tài)勢(shì)，贏利空間繼續(xù)受到擠壓；而對(duì)于電站開發(fā)商等終端市場(chǎng)則有利，這主要是由于整個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)成本將出現(xiàn)大幅下降。
與側(cè)重輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)理念稍有不同，對(duì)于全球最大的光伏組件出貨商天合光能來說，其對(duì)英國(guó)脫歐事件保持淡然。天合光能董事長(zhǎng)高紀(jì)凡則表示，現(xiàn)在還不能斷定英國(guó)市場(chǎng)就會(huì)全面開放中國(guó)光伏企業(yè)的準(zhǔn)入。“天合在東南亞等多國(guó)設(shè)立了生產(chǎn)基地，可以自由進(jìn)入歐洲，無論脫歐后的英國(guó)是一個(gè)自由貿(mào)易的地方，還是一個(gè)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品壁壘的地方，實(shí)際上對(duì)天合來說已經(jīng)不構(gòu)成特別大的影響了。”高紀(jì)凡認(rèn)為，天合光能在過去遭受歐盟雙反的長(zhǎng)時(shí)間里已經(jīng)提前行動(dòng)進(jìn)入全球市場(chǎng)，不會(huì)簡(jiǎn)單受到一些單個(gè)事件的影響，更不會(huì)受到局部貿(mào)易壁壘的限制。
高紀(jì)凡同時(shí)表示，中國(guó)企業(yè)“走出去”，不光賣產(chǎn)品更要全球化生產(chǎn)。高紀(jì)凡說，目前全球新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)為中國(guó)光伏企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了良好的客觀條件。下一步的重點(diǎn)是制造布局走出去，不僅是在中國(guó)境內(nèi)或者英國(guó)，視企業(yè)發(fā)展需要，可以放眼全球去設(shè)立制造基地。
有來自業(yè)界的樂觀人士表示，英國(guó)脫歐或許會(huì)讓多年來遭受歐盟“雙反”打壓的中國(guó)光伏組件及電池片制造商們暫時(shí)得到一絲喘息，對(duì)中英能源合作總體有正面影響，英國(guó)未來或有更大的自主權(quán)。他們的理由是此前對(duì)中國(guó)光伏制造形成圍攻之勢(shì)的歐盟列強(qiáng)已現(xiàn)裂痕，此前因高額關(guān)稅失去競(jìng)爭(zhēng)力而無奈大步撤離的中國(guó)一線企業(yè)，或存在歐洲卷土重來的可能。
據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)稱，英國(guó)是最新崛起的光伏運(yùn)用市場(chǎng)。2014年，英國(guó)太陽能光伏發(fā)電量增長(zhǎng)了60%，這得益于眾多中國(guó)一線光伏企業(yè)的貢獻(xiàn)，過去數(shù)年來，包括天合、晶科、英利和阿特斯在內(nèi)來自中國(guó)的全球光伏巨頭在光伏技術(shù)領(lǐng)域的不斷創(chuàng)新，讓光伏安裝成本和度電成本能快速下降，從而推動(dòng)太陽能成為英國(guó)發(fā)展清潔能源的重要板塊和首選技術(shù)。
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