抓落實、見行動，是長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展的主基調(diào)。上午，我們實地調(diào)研了武漢新港陽邏港區(qū)、武漢化工區(qū)污水處理廠、武昌余家頭長江江灘等地，考察了港口建設(shè)、污水處理、飲用水水源地保護、岸線碼頭整治等方面的情況。下午，我們在這里召開省直有關(guān)部門、沿江市（州）、縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志座談會，主要目的是貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略定位真正落到實處、付諸行動。長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展面臨許多問題，既有生態(tài)環(huán)境保護問題，也有長遠發(fā)展戰(zhàn)略問題。當(dāng)前，長江之軀傷痕累累，甚至血流不止，生態(tài)環(huán)境問題極為緊急、極為迫切，我們等不起、耗不起。要乘黨中央戰(zhàn)略部署特別是習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要指示精神的強勁東風(fēng)、浩蕩東風(fēng)，把長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展置于最優(yōu)先、最重要的位置，作為當(dāng)務(wù)之急，在問題導(dǎo)向中見行動，在真刀真槍中見實效。圍繞“率先、進位、升級、奠基”總目標(biāo)，推動長江經(jīng)濟帶在升級中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，以良好的生態(tài)環(huán)境、綠色的發(fā)展方式為湖北“十三五”發(fā)展和后小康時代奠定堅實基礎(chǔ)。
一、瞄準(zhǔn)“水”、“源”兩個重點
我省是長江徑流里程最長的省份，是三峽工程庫壩區(qū)和南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展，關(guān)鍵要抓住“水”、“源”兩個字。
首先，要瞄準(zhǔn)“水”。水是一個關(guān)鍵問題，抓住了長江“水”的治理，就抓住了生態(tài)長江、綠色長江的龍頭。長江水好了、干凈了，一好百好、一凈百好。解決長江經(jīng)濟帶生態(tài)問題，要按照俞正聲主席今年全國“兩會”期間關(guān)于“把長江流域水環(huán)境治理放在突出位置”的重要講話精神，按照省委、省政府決策部署，在繼續(xù)做好細(xì)致工作的同時，堅持“行動要快、力度要大、執(zhí)法要嚴(yán)”，以長江水質(zhì)保護倒逼各級各有關(guān)部門加大生態(tài)環(huán)境保護力度，推動長江生態(tài)環(huán)境整治取得更大成效。
其次，要瞄準(zhǔn)“源”。“水”清必須“源”清。實現(xiàn)長江“水”清，必須要抓沿江污染排放、抓長江支流水質(zhì)，這是治水之“源”。如果沿江支流、城市、企業(yè)亂排亂放，長江“水”就不會干凈。不抓“源”，短期內(nèi)兩岸可以郁郁蔥蔥，城鎮(zhèn)可以綿延發(fā)展，項目可以沿江布局，但長遠看，長江絕對會被搞臭、搞窄、搞丑，沿江發(fā)展模式必將難以為繼、陷入絕境。我們要本著對長江負(fù)責(zé)、對中華民族子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，以“水”為龍頭，抓住抓好源頭，加強督察，嚴(yán)格執(zhí)法，實現(xiàn)應(yīng)察盡察全覆蓋，當(dāng)好長江衛(wèi)士、綠色衛(wèi)士，確保一江清水綿延后世。
二、牢固樹立“上游意識”
長江干凈與否，取決于上游。湖北位居長江中游，但相對于江西、安徽、江蘇、上海，又是長江的上游，全省上下特別是沿江地區(qū)必須樹立“上游意識”。
1．強化“位置上游”意識。位置是相對的，在整個長江流域除長江源外沒有絕對的上游，也沒有絕對的下游。有些沿江市縣在省內(nèi)處于長江下游，但相對下游省市又處于上游位置。因此，要提高思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，始終恪守“上游”定位，著眼長江全流域，跳出湖北看長江，對長江負(fù)責(zé)，切實站好保護中華民族母親河的湖北崗哨。
2．強化“責(zé)任上游”意識。位置就是責(zé)任。位居上游既要強化“上游意識”，更要擔(dān)起“上游責(zé)任”，要樹立源頭思維，想問題、作決策、謀發(fā)展對下游負(fù)責(zé)，為下游著想。沿江地區(qū)不要左顧右盼、不要瞻前顧后，要堅持“誰家的孩子誰來抱”，守好自己的“責(zé)任田”，把自己的責(zé)任履行好，把自家的問題解決好，把屬地環(huán)保工作做好。
3．強化“工作標(biāo)準(zhǔn)上游”意識。工作高標(biāo)準(zhǔn)是政治要求，是崗位責(zé)任，是歷史責(zé)任。湖北在長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護方面要走在前列、力爭上游，必須正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是改善生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長。對此，省委、省政府態(tài)度鮮明，寧可不進位，也不要“帶污染的GDP”。
三、保護長江關(guān)鍵在行動
千條萬條，不落實都是白條；這路那路，見行動才有出路。長江生態(tài)修復(fù)時間緊迫、任務(wù)艱巨，容不得我們坐而論道，左思右想。“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，不能停留在認(rèn)識層面、口號上面，必須以雷霆之勢，在全省迅速開展“查、關(guān)、治、罰、復(fù)、退”環(huán)保專項整治行動，形成治理污染、保護長江的強大聲勢。
1．“查”。對于黑碼頭、黑沙場、亂排污等突出問題，容不得再穩(wěn)一穩(wěn)、再緩一緩，容不得再溫和了。要全面摸清非法采砂、非法排污、非法采礦等危及長江生態(tài)環(huán)境的底數(shù)，迅速開展環(huán)保執(zhí)法檢查、環(huán)保隱患排查、違法排污調(diào)查。
2．“關(guān)”。要立足于長江生態(tài)環(huán)境保護，痛下決心關(guān)閉陳舊落后思想，做到與時俱進、與勢俱進；痛下決心關(guān)停排污不達標(biāo)企業(yè)，對在建環(huán)保不達標(biāo)的企業(yè)，該停的停、該關(guān)的關(guān)，對已建成投產(chǎn)的非法排污企業(yè)特別是對環(huán)境影響大的企業(yè)，堅決關(guān)，決不含糊，決不手軟。有的項目過去盡管通過了環(huán)評，省里也立了項，投入了大量資金，但是對長江生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅，不符合“大保護”要求，我們要痛下決心，果斷關(guān)停治理。賠錢總比賠上一條長江好，幾個億有賬可算，長江是無價之寶。各地此類項目都要痛下決心，迅速關(guān)停，沒有商量余地。
3．“治”。治水、治岸、治山、治人、治企，最后要把落腳點放在治人、治企上。過去，我們環(huán)保工作措施不少，但效果不好，主要原因是治人、治企不到位，違法違規(guī)責(zé)任沒有剛性兌現(xiàn)，導(dǎo)致工作拉不開栓。一些企業(yè)和相關(guān)人員自以為有“背景”，違法違規(guī)排污，甚至對抗執(zhí)法，把環(huán)保法律法規(guī)和制度視同兒戲。對此，我們必須鄭重嚴(yán)重講透：我們更有“背景”，就是黨和人民，就是保護長江的歷史責(zé)任。有黨和人民作堅強后盾，環(huán)保工作就無所畏懼、所向披靡。要真正狠起來，對非法排污企業(yè)動真格，依法打擊，重拳出手，依法追究涉事企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
4．“罰”。對于破壞長江生態(tài)環(huán)境的企業(yè)、人員和行為，要加大處罰力度，決不能以錢代罰，決不能以罰代刑、決不能以罰代管代治。在實施經(jīng)濟處罰的同時，該關(guān)停的必須關(guān)停，該追究法律責(zé)任的必須追究法律責(zé)任。
5．“復(fù)”。要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，繼續(xù)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加大治水、治岸、治山力度，統(tǒng)籌岸上水下，大力推進綠色港口建設(shè)發(fā)展，促進岸線資源節(jié)約集約利用，千方百計恢復(fù)自然生態(tài)，恢復(fù)環(huán)境原貌。
6．“退”。要堅決退出不適宜沿江布局的產(chǎn)業(yè)項目。長江沿線地區(qū)要根據(jù)主體功能區(qū)定位和資源環(huán)境承載能力，合理確定開發(fā)強度，提高招商引資準(zhǔn)入門檻，以生態(tài)環(huán)境為尺子，不符合環(huán)保要求的項目，稅收再高也不能要。長江沿線化工企業(yè)要逐步后靠，大力發(fā)展生態(tài)替代性產(chǎn)業(yè)，形成科學(xué)合理的生產(chǎn)力空間布局，騰出空間建設(shè)長江生態(tài)廊道。
四、切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任
推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展，是湖北應(yīng)盡必盡的政治責(zé)任和歷史擔(dān)當(dāng)。全省各級黨委政府和主要負(fù)責(zé)同志要以對歷史、對人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任和第一責(zé)任人的責(zé)任。
1．黨委政府要“一龍當(dāng)先”。生態(tài)環(huán)保工作體制涉及條條塊塊，牽涉眾多職能部門，有人認(rèn)為，現(xiàn)在是“九龍治水”不好下手，難治。“九龍治水”不是長江生態(tài)環(huán)境問題的根本癥結(jié)，根本問題在于主體責(zé)任落實不到位。各級黨委政府和“關(guān)鍵少數(shù)”要切實擔(dān)起主體責(zé)任和第一責(zé)任人的責(zé)任，不能把體制機制不健全、綜合治理不到位作為推、緩、卸責(zé)任的措辭，也不能把希望都寄托在體制機制完善之后和綜合治理之后，更不能坐等別人先來。只要黨委、政府這條龍“舞”起來，“一龍當(dāng)先”、下定決心，書記、市長真帶頭、下狠勁，真推動，親自下手，就能夠整合部門資源，形成強大合力，有效解決“九龍治水”等問題，就一定能完成長江生態(tài)保護任務(wù)。武昌區(qū)不等不靠、積極作為、主動治理水源地岸線的做法值得各地學(xué)習(xí)借鑒。
2．責(zé)任落實要形成閉環(huán)效應(yīng)。按照主體責(zé)任“牛鼻子”四級遞進論，以主要負(fù)責(zé)同志履職盡責(zé)為重點，以嚴(yán)肅追責(zé)為關(guān)鍵，強化責(zé)任落實的閉環(huán)效應(yīng)。各級黨委政府要有高度的政治意識，聞雞起舞、聞風(fēng)而動，聞號上陣，從整治非法排污和岸線使用混亂等突出問題入手，迅速部署開展“查、關(guān)、治、罰、復(fù)、退”環(huán)保專項整治行動。每個部門要主動把自己責(zé)任擔(dān)起來，形成環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系，每個區(qū)域要確保把“自己的孩子”抱走，把自己的活干好，形成“共抓大保護”的良好局面。
3．經(jīng)濟發(fā)展要突出綠色導(dǎo)向。綠色發(fā)展是一個科學(xué)范疇，實現(xiàn)綠色發(fā)展既不能僅僅強調(diào)綠色，也不能單純追求發(fā)展，要走經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護雙贏之路。“十三五”時期，我們省經(jīng)濟要保持一定發(fā)展速度，綠色是前提。踐行“綠色決定生死”的理念，就必須有堅定的“舍得”思維，就必須有強大的轉(zhuǎn)型定力，頂?shù)米∩鷳B(tài)治理的壓力，也必須付出和承受得住生態(tài)治理的代價。遇到的矛盾再尖銳，也要“偏向虎山行”；涉及的利益再復(fù)雜，也要壯士斷腕把刀砍下去；“有污染的GDP”再誘人，也要堅決舍棄。省委、省政府在這個問題上態(tài)度非常明確，各地不要因為主動關(guān)停治理排污企業(yè)、影響發(fā)展速度而背“政績包袱”。要充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，進一步完善考核指標(biāo)體系，讓綠色發(fā)展權(quán)重到位，突出“綠色GDP”，讓堅持綠色發(fā)展的地方和干部不吃虧，還要獲得激勵獎勵。省委、省政府還將大力開展創(chuàng)建環(huán)保模范省、模范市和模范縣活動，引領(lǐng)全省加快形成“共抓大保護、不搞大開發(fā)、實現(xiàn)綠色發(fā)展”的大格局。
長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展的號角已經(jīng)吹響。全省各地要聞號而動，從最嚴(yán)峻的問題入手，迅速形成保護長江生態(tài)環(huán)境的浩蕩東風(fēng)，迅速形成打擊破壞長江生態(tài)環(huán)境的雷霆之勢，不斷強化湖北在長江經(jīng)濟帶建設(shè)中的“支點”地位和“脊梁”作用，為長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展作出新的更大貢獻！
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