氣候資源是全球公共物品，應(yīng)對(duì)氣候變化需要全人類的集體行動(dòng)。2016年4月22日，《巴黎協(xié)定》高級(jí)別簽署儀式在紐約聯(lián)合國(guó)總部召開(kāi)，175個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席。《巴黎協(xié)定》提出了2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的藍(lán)圖和愿景，以實(shí)現(xiàn)在2100年之前將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平的升高幅度控制在2攝氏度范圍之內(nèi)，可以說(shuō)是人類氣候治理史上的里程碑，展示了人類應(yīng)對(duì)氣候變化的決心。國(guó)家主席習(xí)近平特使、國(guó)務(wù)院副總理張高麗代表中國(guó)簽署了這一協(xié)定，并在《巴黎協(xié)定》高級(jí)別簽署儀式開(kāi)幕式上做了“推進(jìn)落實(shí)《巴黎協(xié)定》 共建人類美好家園”的重要發(fā)言，表示中國(guó)政府將貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加快落實(shí)《巴黎協(xié)定》將藍(lán)圖化為實(shí)際行動(dòng)，積極做好國(guó)內(nèi)的溫室氣體減排工作，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作，讓全球看到了中國(guó)政府在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的巨大決心、全球責(zé)任擔(dān)當(dāng)，和中國(guó)人民一以貫之的言必信、行必果的態(tài)度。
中國(guó)政府在全球氣候治理體系中一直是責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極推動(dòng)達(dá)成和加快落實(shí)《巴黎協(xié)定》。中國(guó)是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》首批締約方之一，也是IPCC聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)發(fā)起國(guó)之一，一直是倡導(dǎo)建立公平合理的新型全球氣候治理體系的推動(dòng)者，在推進(jìn)全球氣候治理實(shí)踐中發(fā)揮了不可替代的巨大作用。
自2006年以來(lái)，積極推動(dòng)中非在氣候變化和環(huán)境保護(hù)協(xié)作等領(lǐng)域的合作；2008年4月，中國(guó)和澳大利亞發(fā)表《關(guān)于進(jìn)一步密切在氣候變化方面合作的聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家在2012年后繼續(xù)率先減少溫室氣體排放，并協(xié)助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。2014年6月、11月，中國(guó)分別與英國(guó)、美國(guó)發(fā)布了《中英氣候變化聯(lián)合聲明》、《中美氣候變化聯(lián)合聲明》；2015年6月、11月，中國(guó)分別與歐盟、法國(guó)發(fā)布了《中歐氣候變化聯(lián)合聲明》、《中法元首氣候變化聯(lián)合聲明》，攜手巴黎氣候大會(huì)達(dá)成一項(xiàng)富有雄心、具有法律約束力的協(xié)議。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平就此多次與有關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聯(lián)合聲明，并于2015年11月29日出席巴黎氣候變化大會(huì)開(kāi)幕式，系統(tǒng)闡述加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的主張。
中國(guó)做出主動(dòng)、積極的努力，為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用。中國(guó)政府在今年啟動(dòng)了中國(guó)氣候變化南南合作基金，深化南南合作，協(xié)助其他發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化融資的能力。
中國(guó)積極制定和實(shí)施符合國(guó)情特征的本土應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)取得舉世矚目的成就。
中國(guó)是最早制定應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的發(fā)展中國(guó)家。2007年6月，中國(guó)政府制定了《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，這也是全球發(fā)展中國(guó)家第一部專門性的應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案；2008年10月，中國(guó)政府出臺(tái)《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》，制定了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策路線圖，并每年都出臺(tái)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)的年度報(bào)告，向各界展示中國(guó)的努力和進(jìn)展；2009年5月，《落實(shí)巴厘路線圖——中國(guó)政府關(guān)于哥本哈根氣候變化會(huì)議的立場(chǎng)》，中國(guó)政府宣布2020年單位GDP碳排放相比2005年下降40-45%，并納入國(guó)家規(guī)劃；2013年11月，中國(guó)頒布了專門針對(duì)適應(yīng)以后變化方面的戰(zhàn)略規(guī)劃《國(guó)家適應(yīng)氣候發(fā)展戰(zhàn)略》。此外，中國(guó)政府還頒布了一系列專門的或者相關(guān)的應(yīng)對(duì)氣候變化的規(guī)劃、方案等，落實(shí)氣候變化應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略與政策，如2014年9月出臺(tái)了《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》，提出了中國(guó)2020年前應(yīng)對(duì)氣候變化主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；2015年6月，中國(guó)向IPCC提交了中國(guó)國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)文件，成為第15個(gè)提交國(guó)家自主貢獻(xiàn)的締約方，明確了中國(guó)二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值，并力爭(zhēng)盡早達(dá)峰等一系列目標(biāo)，并提出了確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的實(shí)實(shí)在在的政策措施。
除了出臺(tái)專門的應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策文件外，非常重視通過(guò)節(jié)能減排與碳減排工作的協(xié)同推進(jìn)。《國(guó)家十三五規(guī)劃綱要》進(jìn)一步提出了能源氣候方面更高要求的目標(biāo)指標(biāo)：?jiǎn)挝籊DP能源消耗年均累計(jì)下降15%，單位GDP二氧化碳排放年均累計(jì)下降18%。“十三五”規(guī)劃是一個(gè)典型的綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將應(yīng)對(duì)氣候變化作為中國(guó)踐行國(guó)家綠色發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。
中國(guó)在減緩氣候變化的績(jī)效受到國(guó)際社會(huì)積極肯定，實(shí)現(xiàn)2030碳減排承諾目標(biāo)仍然面臨重大挑戰(zhàn)。能源結(jié)構(gòu)、效率、碳匯建設(shè)等是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要內(nèi)容，中國(guó)在近些年來(lái)一直在持之不懈地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能與提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)利用新能源、控制非能源活動(dòng)溫室氣體排放、增加森林碳匯等，努力控制溫室氣體排放。在耶魯大學(xué)等單位發(fā)布的2016年全球環(huán)境績(jī)效指數(shù)排名中，中國(guó)減緩氣候變化的績(jī)效表現(xiàn)良好，在氣候和能源政策領(lǐng)域上的表現(xiàn)超過(guò)了加拿大。與其他同類發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體相比，中國(guó)是唯一達(dá)到減緩過(guò)去十年碳排放增長(zhǎng)率的國(guó)家，中國(guó)通過(guò)大力整改高耗能企業(yè)以及發(fā)展可持續(xù)能源等努力，取得了能源效率的顯著提升，在全球發(fā)展低碳、低能耗經(jīng)濟(jì)上起到了表率的作用，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化的努力受到了全球充分肯定。但是，中國(guó)的碳排放目前主要還是一種政府性推動(dòng)行為，碳減排的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策體系和系統(tǒng)完備的制度還未建立起來(lái)，這對(duì)2020-2030年如何更有效率地推進(jìn)碳減排是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。
為實(shí)現(xiàn)2020-2030年階段性碳減排目標(biāo)，中國(guó)必須加快推進(jìn)碳減排長(zhǎng)效政策機(jī)制建設(shè)。中國(guó)實(shí)現(xiàn)2020年和2030年的碳減排目標(biāo)還需要做很多工作，建立系統(tǒng)完善的碳減排長(zhǎng)效政策機(jī)制是關(guān)鍵，以促進(jìn)各方積極盡職履責(zé)，發(fā)揮市場(chǎng)力量。
一是需要加快氣候變化方面的立法工作，完善有關(guān)法律法規(guī)體系；二是需要加快制定碳排放清單，并要加強(qiáng)碳排放監(jiān)測(cè)、考核與管理能力建設(shè)；三是建立健全碳定價(jià)機(jī)制，完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，推進(jìn)碳資產(chǎn)核算；四是盡快建立碳減排的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策機(jī)制，包括建立與財(cái)力匹配的碳減排投資機(jī)制，通過(guò)稅收減免優(yōu)惠、補(bǔ)貼以及行業(yè)領(lǐng)跑者政策等催化低碳產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程，積極推進(jìn)實(shí)施碳匯補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)增加碳服務(wù)供給能力；通過(guò)將基金、債券、信貸等金融手段引入到碳減排領(lǐng)域，建立碳金融政策體系，吸引社會(huì)資本的進(jìn)入等；五是推進(jìn)建立應(yīng)對(duì)氣候變化的治理體系建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)各級(jí)政府的碳減排責(zé)任，發(fā)揮企業(yè)減排的主體責(zé)任，推進(jìn)社會(huì)公眾積極自覺(jué)踐行綠色消費(fèi)，購(gòu)買低（零）碳產(chǎn)品和服務(wù)等。
|
