進入“十三五”，我國工業(yè)節(jié)能減排壓力有所緩解，在政策利好的發(fā)酵下，有望迎來“開門紅”。不過，在整個實施過程中，系統(tǒng)性節(jié)能減排仍舊面臨許多問題。
1、系統(tǒng)性節(jié)能減排重視不夠
節(jié)能減排工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，目前工業(yè)領域的節(jié)能減排工作多是圍繞重點工序、重點設備、重點企業(yè)以及重點行業(yè)開展，對上下游企業(yè)之間銜接、行業(yè)間協(xié)同耦合、工業(yè)與社會間生態(tài)鏈接等系統(tǒng)節(jié)能減排重視不夠，大大制約了系統(tǒng)層面節(jié)能減排潛力的釋放。
2、地區(qū)差異化問題突出
“十二五”以來，西部地區(qū)部分省份投產或開工了大批高耗能項目，目前這些項目產能持續(xù)釋放，導致這些地區(qū)節(jié)能減排壓力遠高于其他地區(qū)，尤其是工業(yè)重化程度較高的海南、青海、寧夏、新疆等地區(qū)節(jié)能減排形勢十分嚴峻。通過以上分析可知，各地區(qū)節(jié)能減排面臨的形勢和問題各有不同，差異化的政策措施將是“十三五”的重要議題，否則節(jié)能減排不平衡、不協(xié)調的問題將會更加突出。
3、實現(xiàn)雙控目標難度大
繼續(xù)強化約束性指標管理將是“十三五”節(jié)能減排工作的重要抓手，國家將實行能源和水資源消耗總量和強度雙控行動，也將在環(huán)境保護方面實施環(huán)境質量改善和污染物總量減排協(xié)同推進，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物等環(huán)境質量指標列入約束性指標。與“十二五”節(jié)能減排目標相比，“十三五”節(jié)能減排目標將更加全面、系統(tǒng)和科學，但實現(xiàn)目標的難度也將更大。
4、產能過剩制約節(jié)能減排
“十二五”中后期，我國經濟增長逐步進入新常態(tài)，由于市場需求的低迷，部分行業(yè)產能過剩問題更加突出，企業(yè)效益下滑導致節(jié)能減排內生動力不足已成為長期問題。2015年在工業(yè)經濟下行壓力繼續(xù)加大的情況下，企業(yè)效益仍不樂觀。展望2016年，產能過剩和市場需求不足矛盾化解尚待時日，工業(yè)產品價格可能持續(xù)下降，企業(yè)主營業(yè)務收入增速低緩。產能過剩和資金鏈偏緊制約企業(yè)節(jié)能減排投入，企業(yè)節(jié)能減排內生動力仍然不足。
針對工業(yè)節(jié)能減排面臨的突出問題，推進綠色轉型發(fā)展完善節(jié)能減排政策體系對系統(tǒng)性推進工業(yè)綠色轉型發(fā)展意義重大。應充分考慮不同區(qū)域、不同行業(yè)的差異，研究制定差異化的節(jié)能減排政策;完善節(jié)能減排目標管理體系，強化目標責任評價考核、健全節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標準、用信息化手段完善節(jié)能減排管理體系;化解重點行業(yè)產能過剩矛盾等等。
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