進(jìn)入“十三五”，我國(guó)工業(yè)節(jié)能減排壓力有所緩解，在政策利好的發(fā)酵下，有望迎來“開門紅”。不過，在整個(gè)實(shí)施過程中，系統(tǒng)性節(jié)能減排仍舊面臨許多問題。
1、系統(tǒng)性節(jié)能減排重視不夠
節(jié)能減排工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作多是圍繞重點(diǎn)工序、重點(diǎn)設(shè)備、重點(diǎn)企業(yè)以及重點(diǎn)行業(yè)開展，對(duì)上下游企業(yè)之間銜接、行業(yè)間協(xié)同耦合、工業(yè)與社會(huì)間生態(tài)鏈接等系統(tǒng)節(jié)能減排重視不夠，大大制約了系統(tǒng)層面節(jié)能減排潛力的釋放。
2、地區(qū)差異化問題突出
“十二五”以來，西部地區(qū)部分省份投產(chǎn)或開工了大批高耗能項(xiàng)目，目前這些項(xiàng)目產(chǎn)能持續(xù)釋放，導(dǎo)致這些地區(qū)節(jié)能減排壓力遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，尤其是工業(yè)重化程度較高的海南、青海、寧夏、新疆等地區(qū)節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻。通過以上分析可知，各地區(qū)節(jié)能減排面臨的形勢(shì)和問題各有不同，差異化的政策措施將是“十三五”的重要議題，否則節(jié)能減排不平衡、不協(xié)調(diào)的問題將會(huì)更加突出。
3、實(shí)現(xiàn)雙控目標(biāo)難度大
繼續(xù)強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理將是“十三五”節(jié)能減排工作的重要抓手，國(guó)家將實(shí)行能源和水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，也將在環(huán)境保護(hù)方面實(shí)施環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量減排協(xié)同推進(jìn)，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，擴(kuò)大污染物總量控制范圍，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)。與“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)相比，“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)將更加全面、系統(tǒng)和科學(xué)，但實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的難度也將更大。
4、產(chǎn)能過剩制約節(jié)能減排
“十二五”中后期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步進(jìn)入新常態(tài)，由于市場(chǎng)需求的低迷，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題更加突出，企業(yè)效益下滑導(dǎo)致節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力不足已成為長(zhǎng)期問題。2015年在工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大的情況下，企業(yè)效益仍不樂觀。展望2016年，產(chǎn)能過剩和市場(chǎng)需求不足矛盾化解尚待時(shí)日，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格可能持續(xù)下降，企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速低緩。產(chǎn)能過剩和資金鏈偏緊制約企業(yè)節(jié)能減排投入，企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力仍然不足。
針對(duì)工業(yè)節(jié)能減排面臨的突出問題，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展完善節(jié)能減排政策體系對(duì)系統(tǒng)性推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大。應(yīng)充分考慮不同區(qū)域、不同行業(yè)的差異，研究制定差異化的節(jié)能減排政策;完善節(jié)能減排目標(biāo)管理體系，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核、健全節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、用信息化手段完善節(jié)能減排管理體系;化解重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾等等。
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