近日，國(guó)務(wù)院任命國(guó)家工作人員，原環(huán)境保護(hù)部總工程師趙英民升任環(huán)保部副部長(zhǎng)。這是該部在一個(gè)月內(nèi)迎來的第二位新副部長(zhǎng)。加上一年前履新環(huán)保部長(zhǎng)的陳吉寧，環(huán)保部“一正四副”已經(jīng)清一色的變成了“60后”。除了班子年輕化，“科班化”和“專業(yè)化”的趨勢(shì)也很明顯。
新“三要素司”掌門人
根據(jù)最新的分工，趙英民將分管新成立的三個(gè)“要素司”——水環(huán)境管理司、大氣環(huán)境管理司、土壤環(huán)境管理司以及國(guó)際合作司。
趙英民生于1964年12月，祖籍山西武鄉(xiāng)縣，中共黨員，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心博士。1989年3月進(jìn)入原國(guó)家環(huán)保局，歷任科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)，司長(zhǎng)，污染防治司司長(zhǎng)，環(huán)保部總工程師，其中于2004年2月至2005年7月，受中組部派遣，在貴陽(yáng)市掛職任市委常委、副市長(zhǎng)。
環(huán)保部一位官員向記者介紹，趙英民是該部資歷相當(dāng)老的“老司長(zhǎng)”，正司級(jí)十一年，專業(yè)功底深厚，環(huán)保業(yè)務(wù)熟練。
記者從環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司了解到，早在2008年，在趙英民的主持下，科技標(biāo)準(zhǔn)司就啟動(dòng)了空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，他從一開始就提議將pm2.5納入到新的標(biāo)準(zhǔn)體系中，并組織開展了大量的研究和論證工作。
在此期間，他還負(fù)責(zé)籌備并建成了國(guó)家環(huán)境衛(wèi)星系統(tǒng)，使中國(guó)躋身為數(shù)不多的擁有環(huán)境專用衛(wèi)星的國(guó)家之列。
2011年，趙英民提出了“環(huán)境管理應(yīng)該盡快由污染物總量控制向環(huán)境質(zhì)量改善轉(zhuǎn)型”，并提出環(huán)保科技標(biāo)準(zhǔn)工作必須先行，引發(fā)業(yè)內(nèi)的思考和討論。
環(huán)保部原污防司的相關(guān)官員告訴記者，2013年，趙英民到污防司任司長(zhǎng)之后，即主持全面推進(jìn)落實(shí)大氣“國(guó)十條”的各項(xiàng)工作，并牽頭起草了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“水十條”)，成為當(dāng)前和將來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)水污染防治工作的實(shí)施藍(lán)圖。
除此之外，他還具體負(fù)責(zé)了環(huán)保部的多項(xiàng)改革工作，如排污許可制的制度設(shè)計(jì)等等。
環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)班子大調(diào)整
吳曉青、潘岳離任;黃潤(rùn)秋、趙英民上任，2016年3月至今，環(huán)保部完成了4位副部長(zhǎng)的交替。再加上一年前履新環(huán)保部長(zhǎng)的陳吉寧，環(huán)保部的“一正四副”已經(jīng)清一色的變成了“60后”。其中，1964年出生的就有4位。
除了班子年輕化，“科班化”和“專業(yè)化”的趨勢(shì)也很明顯。
人事變動(dòng)最直接的原因，是前任的“到點(diǎn)”退休，或者升遷離任，不過，據(jù)接近環(huán)保部的分析人士判斷，自“十八大”之后，人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的“剛需”與日俱增，“綠水青山就是金山銀山”的認(rèn)識(shí)逐漸成為主流，環(huán)保大改革的趨勢(shì)也已經(jīng)是開弓沒有回頭箭，這就注定了環(huán)保管理系統(tǒng)將迎來強(qiáng)有力的新生力量作引擎。
與陳吉寧相似，剛上任副部長(zhǎng)的黃潤(rùn)秋也有長(zhǎng)期的科研經(jīng)歷，也曾擔(dān)任高校的校領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并且也曾在治學(xué)的同時(shí)，參與過國(guó)家的重大環(huán)保工程項(xiàng)目。
1963年8月出生的黃潤(rùn)秋，1979年進(jìn)入成都地質(zhì)學(xué)院水文系工程地質(zhì)專業(yè)學(xué)習(xí)，1988年獲工學(xué)博士學(xué)位。學(xué)術(shù)專長(zhǎng)主要有兩方面：一是大型工程巖石高邊坡穩(wěn)定性評(píng)價(jià)，曾承擔(dān)長(zhǎng)江三峽工程和金沙江溪洛渡、向家壩、白鶴灘水電站等的高邊坡穩(wěn)定性評(píng)價(jià);二是崩滑地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測(cè)與防治。
更重要的是，黃潤(rùn)秋多年研究形成的理論和方法，解決了中國(guó)西部地區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害防治和工程建設(shè)中實(shí)際碰到的一批關(guān)鍵技術(shù)難題。他也因此兩次獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。
2008年汶川特大地震發(fā)生后，身在成都的黃潤(rùn)秋及其團(tuán)隊(duì)迅速趕往地震災(zāi)區(qū)，把災(zāi)區(qū)當(dāng)做1：1天然試驗(yàn)場(chǎng)，研究地震地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生規(guī)律。震后三五天內(nèi)，團(tuán)隊(duì)拿出危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)圖，在當(dāng)時(shí)建議了如何規(guī)避在活動(dòng)斷裂帶上救災(zāi)、重建。
在此后新北川的選址中，黃秋潤(rùn)團(tuán)隊(duì)一同評(píng)估了20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建址地點(diǎn)，涉及到非常直接的經(jīng)濟(jì)效益。這套方法又在蘆山地震、云南魯?shù)榈卣鹬械玫竭\(yùn)用。此次科研成果還指導(dǎo)了汶川震后200億資金如何優(yōu)化重建。
新領(lǐng)導(dǎo)班子將帶來怎樣的新變化
從環(huán)保部新任副部長(zhǎng)的分工領(lǐng)域，也可以看出該部機(jī)構(gòu)改革的格局。
在陳吉寧上任環(huán)保部黨組書記和部長(zhǎng)的同時(shí)，環(huán)保部機(jī)構(gòu)改革的序幕就已經(jīng)拉開。2015年2月，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室就批準(zhǔn)了環(huán)保部機(jī)構(gòu)編制作部分調(diào)整，不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，設(shè)置水、大氣、土壤三個(gè)環(huán)境管理司。
直到2016年3月，這一調(diào)整終于落實(shí)到位，機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理思路一起“理順”了，新的領(lǐng)導(dǎo)班子也按照新的管理邏輯和司局劃分進(jìn)行了分工。部長(zhǎng)陳吉寧主導(dǎo)全面工作，并分管行政體制與人事司;紀(jì)檢組長(zhǎng)周英分管中紀(jì)委駐環(huán)保部紀(jì)檢組;李干杰副部長(zhǎng)分管辦公廳、規(guī)財(cái)司、環(huán)評(píng)司、核安全相關(guān)司局、直屬機(jī)關(guān)黨委;黃潤(rùn)秋副部長(zhǎng)分管政策法規(guī)司、科技標(biāo)準(zhǔn)司和自然生態(tài)司;翟青副部長(zhǎng)分管環(huán)境監(jiān)測(cè)司、督查辦、環(huán)境監(jiān)察局、宣傳教育司;新的三“要素司”和國(guó)際司由新上任的副部長(zhǎng)趙英民分管。
2016年全國(guó)“兩會(huì)”的記者會(huì)上，陳吉寧對(duì)重新劃分司局的原因已經(jīng)進(jìn)了解釋，他說：“我們做這樣一項(xiàng)改革，主要目的就是要強(qiáng)化以環(huán)境質(zhì)量改善為環(huán)保工作的核心，通過水、土、氣三個(gè)有明確質(zhì)量要求的環(huán)境介質(zhì)作為我們的核心業(yè)務(wù)司，強(qiáng)化我們的工作目標(biāo)怎么樣圍繞大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)和改善來梳理我們的業(yè)務(wù)，強(qiáng)化我們的工作要求，提高我們的工作質(zhì)量。這是在’十三五’時(shí)期，我們適應(yīng)新的形勢(shì)完成環(huán)境質(zhì)量總體改善這個(gè)目標(biāo)的一個(gè)非常重要的改革舉措。”
三個(gè)“要素司”的成立和污防、總量?jī)蓚�(gè)司的取消并不是簡(jiǎn)單的合并重構(gòu)。環(huán)保部一位官員告訴記者，總量司原本是污防司下屬的一個(gè)處，因?yàn)檫^去十年里，總量減排成為環(huán)保工作的核心“抓手”，其地位異常重要，因此才單獨(dú)劃出來成了一個(gè)司，但從管理邏輯上和實(shí)際操作上卻與污防司、環(huán)評(píng)司、監(jiān)測(cè)司、標(biāo)準(zhǔn)司、生態(tài)司等業(yè)務(wù)司局存在交叉甚至“多頭矛盾”之處。
比如說，對(duì)地方的考核，究竟應(yīng)該是以環(huán)境質(zhì)量來考核，還是總量任務(wù)完成的情況來考核;對(duì)企業(yè)的排放，究竟應(yīng)該是按達(dá)標(biāo)排放來管理，還是總量指標(biāo)來管理;大項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)審批的時(shí)候，環(huán)境容量的判斷依據(jù)究竟是根據(jù)質(zhì)量基數(shù)的計(jì)算為準(zhǔn)，還是總量的核定為準(zhǔn)，都是一些并沒有厘清的問題，數(shù)據(jù)、依據(jù)都是各有各的一套賬，阻礙了各部門作為有機(jī)整體的功能發(fā)揮。而目前的機(jī)構(gòu)改革，就是要消除這些“內(nèi)耗”，將原污防司涉及水、氣、土的管理職能，總量司涉及水、氣的管理職能和生態(tài)司涉及到土壤的管理職能都取出來，重新整合成三個(gè)要素司，目標(biāo)明確地對(duì)水環(huán)境、大氣環(huán)境和土壤環(huán)境進(jìn)行專業(yè)化、精細(xì)化的管理。
實(shí)際上，不僅是分新的“三司”，環(huán)保管理“頂層設(shè)計(jì)”的改革是成體系的，涉及到方方面面。包括監(jiān)測(cè)與監(jiān)察的垂直管理改革，排污許可制度改革，環(huán)評(píng)制度改革等等。但所有的改革，都將圍繞有利于改善環(huán)境質(zhì)量為核心展開。
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