陜西省環(huán)保廳近日舉辦廳直屬系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神研討班，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，圍繞堅(jiān)持五大發(fā)展理念做好環(huán)保工作和進(jìn)一步完善陜西省“十三五”環(huán)保規(guī)劃等進(jìn)行學(xué)習(xí)和討論交流。
陜西省環(huán)保廳廳長(zhǎng)王成文指出，環(huán)保部門(mén)要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念作為基本目標(biāo)，準(zhǔn)確把握新理念的思想內(nèi)涵和實(shí)踐工作，將新理念作為一個(gè)整體，始終貫穿于生態(tài)環(huán)保建設(shè)的全過(guò)程。
此次研討的目的是為了引導(dǎo)廳直屬系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一思想，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭樹(shù)立和踐行五大發(fā)展理念、運(yùn)用黨的理論創(chuàng)新成果指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的素養(yǎng)和能力，為全面推進(jìn)三個(gè)陜西(富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西)建設(shè)和做好“十三五”開(kāi)局起步提供思想保證。
勇于創(chuàng)新，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保體制改革
陜西省提出，“十三五”期間，要推進(jìn)以督政、督企為核心的管理機(jī)制創(chuàng)新，開(kāi)展對(duì)市區(qū)黨委和政府有關(guān)部門(mén)的省內(nèi)督查，推動(dòng)企業(yè)守法，強(qiáng)化對(duì)地方政府綠色環(huán)保的督政。
推動(dòng)以總量減排為抓手的減排機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步加大優(yōu)化總量控制的力度，開(kāi)展區(qū)域性、行業(yè)性總量控制，抓好各項(xiàng)領(lǐng)域差別化總量管理，逐步建立覆蓋所有固定源的企業(yè)排放許可制，完善減排工程調(diào)度、通告、考核，對(duì)進(jìn)展滯后的地區(qū)進(jìn)行約談，使總量減排成為總量管理、總量控制、總量預(yù)警的有效措施。
推動(dòng)以引導(dǎo)公眾參與為切入的信息機(jī)制創(chuàng)新，建立環(huán)境信息公開(kāi)制度，以環(huán)境質(zhì)量信息和企業(yè)環(huán)境信息為重點(diǎn)，全方位、多層次、多載體的公布各類環(huán)境信息，全面推進(jìn)大氣和水環(huán)境信息公開(kāi)、排污單位環(huán)境信息公開(kāi)、監(jiān)管部門(mén)環(huán)境信息公開(kāi)。
推進(jìn)以監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理為關(guān)鍵的監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，做好生態(tài)環(huán)保體制重大改革，穩(wěn)妥有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)保體制改革，落實(shí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化，建立全面覆蓋層層綠色、網(wǎng)格到底責(zé)任到人的監(jiān)管模式。
推動(dòng)以巡視審計(jì)督辦為重點(diǎn)的工作落實(shí)機(jī)制創(chuàng)新，加快完善抓落實(shí)的推進(jìn)體制，健全工作責(zé)任體系、督察體系、監(jiān)管體系、評(píng)估體系，建立落實(shí)督察和評(píng)估工作制度，加大督察力度，以工作實(shí)際檢驗(yàn)落實(shí)效果。
主動(dòng)協(xié)調(diào)，著力推進(jìn)全方位、全領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)
“十三五”期間，陜西省將統(tǒng)籌考慮關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域的生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，劃定并死守生態(tài)紅線，構(gòu)建和當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量、環(huán)境容量相協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，并以城鄉(xiāng)一體的思維統(tǒng)籌推進(jìn)城市農(nóng)村環(huán)保工作。
同時(shí)，合理建設(shè)污染防治設(shè)施，建立全面覆蓋的污染治理體系，用系統(tǒng)化的思維綜合考慮水、氣、聲、渣、土的污染源頭、過(guò)程、結(jié)果各環(huán)節(jié)的防控，堅(jiān)持污染防治和生態(tài)修復(fù)并用，統(tǒng)籌環(huán)境管理各方面、各環(huán)節(jié)、各步驟的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免顧此失彼，努力形成生態(tài)環(huán)保的整體效應(yīng)，加快構(gòu)建全防全控和共防共控的綜合體系。
陜西省還將圍繞中央和省委綠色發(fā)展的決策部署，強(qiáng)化綠色發(fā)展的政策導(dǎo)向、考核導(dǎo)向和社會(huì)導(dǎo)向，積極推進(jìn)健全和完善環(huán)境友好的考核機(jī)制、政策機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、用人機(jī)制，真正形成自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)保責(zé)任內(nèi)生動(dòng)力，使綠色發(fā)展理念盡快轉(zhuǎn)化為各級(jí)地方黨委和政府及相關(guān)部門(mén)的執(zhí)政觀、價(jià)值觀、政績(jī)觀、實(shí)踐觀。
陜西省環(huán)保系統(tǒng)將不斷強(qiáng)化綠色法制意識(shí)，用法制思維和法制方式謀劃綠色發(fā)展，不斷強(qiáng)化綠色系統(tǒng)思維，把綠色發(fā)展作為系統(tǒng)工程，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。
大力推行綠色行政，建立一套約束地方政府和企業(yè)環(huán)境行為的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定綠色發(fā)展的目標(biāo)和評(píng)價(jià)機(jī)制、考核辦法，逐步建立地方領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境破壞的企業(yè)，探索建立嚴(yán)格的損害責(zé)任賠償制度，實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、資源總量管理和全面節(jié)約制度，建立環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系。
擴(kuò)大開(kāi)放，健全環(huán)境管理體系、技術(shù)體系和市場(chǎng)體系
王成文提出，開(kāi)放發(fā)展是關(guān)鍵，要擴(kuò)大開(kāi)放，不斷健全完善兼容的環(huán)境管理體系、技術(shù)體系和市場(chǎng)體系。
“十三五”期間，陜西省環(huán)保系統(tǒng)要提高環(huán)境管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化、精細(xì)化、信息化，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，充分借助外力，不斷提高系統(tǒng)的綜合管理水平。
充分吸收國(guó)內(nèi)外大氣、水、土污染防治技術(shù)，因地制宜，探索出符合地方特色的污染防治新路子，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)大專院校的溝通交流和學(xué)術(shù)合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。
大力發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)行政審批制度改革和體制機(jī)制改革，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，將屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)保服務(wù)全面推行。引入第三方治理環(huán)境污染，向社會(huì)開(kāi)放部分環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，推動(dòng)包括PPP(政企合作)、第三方治理、政府采購(gòu)服務(wù)、排污權(quán)交易等環(huán)保市場(chǎng)的形成。提高治理效益，推進(jìn)價(jià)格改革、綠色創(chuàng)新，建立環(huán)保基金等綠色金融政策，推廣環(huán)保科技，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)孕育成新動(dòng)力和增長(zhǎng)點(diǎn)。
王成文要求，全省環(huán)保系統(tǒng)要始終把環(huán)境質(zhì)量改善作為首要任務(wù)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)必須下功夫、下力氣改善大氣、水和土壤質(zhì)量。要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，破解城鄉(xiāng)環(huán)境治理二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸。要積極搭建公眾參與的環(huán)保平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)公眾和社會(huì)公益組織參與環(huán)境事物，完善公眾參與程序和體制，建立部門(mén)、企業(yè)、公眾三方對(duì)話機(jī)制，開(kāi)啟有效的調(diào)查渠道、投訴渠道，完善監(jiān)督舉報(bào)處理機(jī)制，盡量將環(huán)境矛盾化解在基層、化解在萌芽。
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