近日，廈門出臺了《廈門市公共建筑節(jié)能改造示范項目管理辦法》。改造模式須采用合同能源管理或PPP模式實施，對辦公建筑分散于多個區(qū)域的公共機構(gòu)，可以采用多區(qū)域聯(lián)動方式實施節(jié)能改造。
節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為國家重點扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，,產(chǎn)業(yè)雛形已初步形成。我國已在工業(yè)、建筑及運輸這三個領(lǐng)域進(jìn)行了節(jié)能規(guī)劃。建筑節(jié)能是節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃中的重點工程之一。國家建設(shè)部科技司研究表明,隨著城市化進(jìn)程的加快和人民生活質(zhì)量的改善,我國建筑耗能比例最終還將上升至35%左右。受國家節(jié)能降耗產(chǎn)業(yè)政策的推動,以及用能單位自身降低生產(chǎn)成本的需求,建筑節(jié)能服務(wù)行業(yè)市場空間廣闊。
今年兩會，李克強總理的政府工作報告，在談到節(jié)能環(huán)保時，明確指出，要“加大建筑節(jié)能改造力度”， 要“廣泛開展合同能源管理”。
“加大建筑節(jié)能改造力度”，是因為建筑能耗占到全社會終端能耗的三分之一以上，而且隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，建筑能耗比重還在不斷提高。應(yīng)該說新建建筑的綠色節(jié)能作為強制性規(guī)范，在全國范圍內(nèi)逐步取得了一些進(jìn)展。但在高達(dá)400多億平方米的既有建筑中，絕大多數(shù)是不節(jié)能的。建筑領(lǐng)域的節(jié)能減排，重點在既有建筑，要對面廣量大的既有建筑實施建筑節(jié)能改造，難度是很大的。
首先，既有建筑都在使用中，幾乎不可能把人搬出來，關(guān)門停業(yè)搞節(jié)能改造，這就要求要在不影響或少影響正常使用的情況下進(jìn)行節(jié)能改造;其次，是改造資金的投入問題，盡管節(jié)能改造的資金投入可以通過未來節(jié)省的能源費用逐步回收，但是不同業(yè)主的投資資金的預(yù)期回報是不同的，而且建筑節(jié)能改造投資回報率偏低，還會給正常經(jīng)營或多或少帶來一些麻煩。
“加大建筑節(jié)能改造力度”，這個“力度”將主要來源于“推”和“幫”�！巴啤钡姆矫妫瑢雠_更多的建筑節(jié)能的強制性措施，譬如針對能耗密度大(通常說的能耗大戶)的建筑，特別是高星酒店、大型商場、三甲醫(yī)院、機場、高鐵站等，將制訂更加嚴(yán)格的減排目標(biāo)，可能會要求這類物業(yè)在整個“十三五”期間能耗下降20%�！皫汀钡姆矫�，主要是繼續(xù)加大補貼措施和稅收優(yōu)惠，幫助業(yè)主降低節(jié)能改造的負(fù)擔(dān)。
在改造資金來源方面，總理報告中特別強調(diào)要“廣泛開展合同能源管理”。合同能源管理作為節(jié)能改造的主要形式。2010年，國務(wù)院再次發(fā)文強調(diào)通過合同能源管理模式推動我國的節(jié)能減排事業(yè)，并出臺了一系列配套政策。這些年的實踐證明，合同能源管理是推動建筑節(jié)能減排的有效方法，一大批既有建筑已經(jīng)通過優(yōu)秀的節(jié)能服務(wù)公司的專業(yè)技術(shù)和規(guī)模化運作，在幾乎不影響建筑正常使用、業(yè)主無需投入分毫的情況下，達(dá)到了節(jié)能減排的目標(biāo)。
“十三五”規(guī)劃提出生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù),資源節(jié)約將是核心發(fā)力點之一,在第四十三章第七節(jié)中明確提出提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。在節(jié)能減排的約束下,既有建筑節(jié)能改造和新建建筑綠色建筑的推廣將帶動建筑節(jié)能市場的快速成長。總理報告中最后指出“把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。由此，一批技術(shù)領(lǐng)先、管理出色的節(jié)能公司將在建筑節(jié)能減排領(lǐng)域大顯身手、大放異彩。
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