作為從事30多年投融資、銀行業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的工作人員，全國人大代表申瑞濤在十二屆全國人大四次會議期間，領(lǐng)銜提出《關(guān)于加快對既有建筑進(jìn)行抗震加固和綠色節(jié)能減排改造拉動經(jīng)濟(jì)增長的建議》，全團(tuán)49名代表簽名附議，希望對既有建筑進(jìn)行抗震加固及消防改造，利用新型墻體材料對建筑墻面實(shí)施隔熱保溫改造，對門窗保溫改造，加裝電梯并進(jìn)行加層改造，同時進(jìn)行太陽能利用及水電管道、網(wǎng)線改造等。申瑞濤代表提出建議時認(rèn)為，對既有建筑實(shí)施抗震加固和綠色節(jié)能減排改造（以下簡稱改造）總的原則是：規(guī)劃引領(lǐng)、政府支持、因地制宜、市場化運(yùn)作。
一是做好整體規(guī)劃，把改造作為國家住建規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。各省市特別是一、二線城市，應(yīng)列入與新建同等重要的內(nèi)容。
二是加大組織實(shí)施力度。推進(jìn)改造的主體是市級政府，建議把改造內(nèi)容納入政府部門考核的重要內(nèi)容。
三是研究制定推進(jìn)改造發(fā)展的相關(guān)政策，考慮各個城市的實(shí)際房價水平，因地制宜地對房價較低的二、三線城市，政府予以適度補(bǔ)貼，統(tǒng)一規(guī)劃，市場化運(yùn)作。
四是改造既涉及新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)的應(yīng)用，又涉及對既有建筑的結(jié)構(gòu)安全性及狀況的檢測評估，建議盡快制定和出臺相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。
五是建議選擇部分一、二線城市開展改造試點(diǎn)，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，總結(jié)示范，穩(wěn)步推進(jìn)。
對既有建筑進(jìn)行抗震加固和綠色節(jié)能減排改造可產(chǎn)生五方面經(jīng)濟(jì)社會效益
一是可有效刺激社會需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長。這類住房一般地處最好的城市級差地段，在住房條件能夠得到有效改善的情況下，居民愿意投資，也投得起，市場需求較大。目前上海已先行一步，其做法可資借鑒。
二是可大幅提高建筑節(jié)能，促進(jìn)低碳發(fā)展。按照中國建筑集團(tuán)節(jié)能中心測算，利用新型墻體材料對既有磚混建筑墻面實(shí)施隔熱保溫改造后，將降低能耗60%以上。
三是可有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，消化過剩產(chǎn)能。對既有建筑實(shí)施抗震加固和綠色節(jié)能減排改造，將帶動結(jié)構(gòu)鋼和鋁合金材料的市場需求，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)向高等級鋼材和異型鋼生產(chǎn)，引導(dǎo)鋁合金加工業(yè)的提升和發(fā)展，從而促進(jìn)冶金工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，在一定程度上緩解鋼鐵行業(yè)和電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾。
四是可有力促進(jìn)新型墻體材料的發(fā)展，提升工業(yè)固廢資源利用率。目前主要新型墻體材料基本以碎石、碎石英砂、煤矸石、粉煤灰、鋼鐵冶煉渣等大宗工業(yè)固廢為主要原料，對既有建筑抗震加固和綠色節(jié)能改造必將帶動新型墻體材料的市場需求，對于發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)意義重大。
五是可有效緩解社會矛盾，促進(jìn)城市改造。既有建筑抗震加固和綠色節(jié)能減排改造擯棄了以往城市改造“拆遷-開發(fā)”的模式，通過改造，對居民的既有建筑既實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)、功能的升值升級，并避免了拆遷引發(fā)的各種社會矛盾。
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