今年1月，我國在珠三角、長三角、環(huán)渤海(京津冀)水域設(shè)立了三個船舶大氣污染物排放控制區(qū)，改善我國沿海和沿河區(qū)域特別是港口城市的環(huán)境空氣質(zhì)量，推進(jìn)船舶節(jié)能減排和綠色航運(yùn)發(fā)展。以前的船舶排放造成了哪些污染問題?對于減排，交通運(yùn)輸部將采用哪些措施和手段，原則是什么?新規(guī)將對公眾、航運(yùn)企業(yè)帶來哪些影響?記者采訪了交通運(yùn)輸部相關(guān)人士。
船舶大氣污染程度如何?減排將采取哪些措施?
船舶造成的大氣污染主要源于船舶發(fā)動機(jī)燃料燃燒，排放的大氣污染物以二氧化硫和氮氧化物為主，同時也包含一定量的顆粒物、碳?xì)浠衔铩⒁谎趸迹约岸趸嫉葴厥覛怏w。這些大氣污染物對人體健康和環(huán)境都存在很多不利影響。
“以上海PM2.5源頭解析為例，本地船舶排放污染約占10%。船舶排放對于港口密集地區(qū)的大氣影響較為明顯。”上海市交通委員會秘書長高奕奕說。
控制區(qū)行動方案實施后，從環(huán)境角度來看，船舶排放的大氣污染物會有所減少，能夠在一定程度上改善船舶活動密集區(qū)域的環(huán)境空氣質(zhì)量。經(jīng)初步測算，船舶排放控制區(qū)實施后，到2020年，珠三角、長三角、環(huán)渤海(京津冀)水域船舶排放硫氧化物和顆粒物將比2015年分別下降65%和30%。
對于減排，交通運(yùn)輸部將采用哪些措施和手段?“結(jié)合我國當(dāng)前大氣污染現(xiàn)狀，我國船舶排放控制區(qū)重點控制我國船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放。”交通運(yùn)輸部海事局船檢處處長張九新說。
根據(jù)《國際防止船舶造成污染公約》，船舶排放控制區(qū)主要通過對船舶采取強(qiáng)制措施以減少和控制硫氧化物、顆粒物或者氮氧化物的排放。硫氧化物和顆粒物排放控制通過控制燃油硫含量實現(xiàn)，而氮氧化物主要通過船舶發(fā)動機(jī)升級、連接岸電、使用清潔能源或尾氣后處理等方式實現(xiàn)。
五個時間段逐步實施減排目標(biāo)
交通運(yùn)輸部海事局巡視員李青平介紹，我國設(shè)立的三個船舶排放控制區(qū)將按照五個時間階段逐步實施減排目標(biāo)。
在三個船舶排放控制區(qū)內(nèi)，自2016年1月1日起，有條件的港口可以實施船舶靠岸停泊期間使用硫含量≤0.5% m/m的燃油等高于現(xiàn)行排放控制要求的措施;自2017年1月1日起，核心港口區(qū)域的船舶在靠岸停泊期間應(yīng)使用硫含量≤0.5% m/m的燃油;自2018年1月1日起，船舶在排放控制區(qū)內(nèi)所有港口靠岸停泊期間都要使用硫含量≤0.5% m/m的燃油;自2019年1月1日起，船舶進(jìn)入排放控制區(qū)后，必須使用硫含量≤0.5% m/m的燃油。在排放控制區(qū)作業(yè)的船舶可采取連接岸電、使用清潔能源、尾氣后處理等與排放控制要求等效的替代措施。2019年12月31日前，我國將在評估船舶排放控制區(qū)實施效果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定更為嚴(yán)格的控制措施，包括船舶進(jìn)入排放控制區(qū)使用硫含量≤0.1% m/m的燃油和擴(kuò)大排放控制區(qū)地理范圍等。
李青平說，此次劃定的三個船舶排放控制區(qū)有四個原則。一是突出了國家大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域這一要求。二是維護(hù)區(qū)域港口公平競爭，鼓勵核心港區(qū)先行先試。三是兼顧區(qū)域船舶活動密集程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。四是遵守國際法和國內(nèi)法律法規(guī)要求。船舶排放控制區(qū)同樣適用于外國籍船舶，《排放控制區(qū)實施方案》嚴(yán)格遵守了國際法和國內(nèi)法律法規(guī)。 (小標(biāo)題)提升我國船舶清潔化和國際化水平
李青平介紹，此次船舶排放控制區(qū)范圍選擇了一定的連片區(qū)域，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)、貨物種類相近的港口包含在內(nèi)。同時考慮到核心港口區(qū)域船舶活動密度大、船舶大氣污染減排需求迫切、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好等因素，船舶排放控制區(qū)內(nèi)選擇一部分港口作為核心港口區(qū)域率先實施泊岸轉(zhuǎn)換油品，為排放控制區(qū)內(nèi)船舶大氣污染防治工作積累經(jīng)驗。
為起到更好的減排效果，船舶排放控制區(qū)包含了我國主要的船舶活動密集水域，同時考慮到航運(yùn)企業(yè)運(yùn)營成本和區(qū)域物流成本上升的因素，船舶排放控制區(qū)范圍的劃定兼顧了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
李青平認(rèn)為，對航運(yùn)企業(yè)而言，方案的實施會帶來運(yùn)營成本增加、船舶改造等挑戰(zhàn)，但同時也帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)航運(yùn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的重要機(jī)遇。
專家分析，從水運(yùn)行業(yè)的角度來看，方案要求使用低硫油、岸電和尾氣后處理裝置等會提高船舶的運(yùn)營成本，可能會使部分不能適應(yīng)新要求的船舶和航運(yùn)企業(yè)被淘汰，但從長遠(yuǎn)來看，這也將促進(jìn)我國船舶清潔化和國際化水平的提升，提高未來的國際競爭力。
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