超級(jí)寒潮席卷大半個(gè)中國(guó)，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)工作卻更加火熱。
本周，國(guó)家發(fā)改委氣候司連發(fā)大招，推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)工作。1月19日，國(guó)家發(fā)改委公布《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》（下稱“通知”），隨通知下發(fā)的5個(gè)附件為地方發(fā)改委統(tǒng)計(jì)核查排放數(shù)據(jù)、管理第三方核查機(jī)構(gòu)提供了參考。
1月18日，“中國(guó)碳市場(chǎng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)高層培訓(xùn)研討會(huì)”召開(kāi)，80多家歐盟、美國(guó)、中國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)，交流討論碳交易的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。中石油、中石化、大唐發(fā)電等央企，都委派了集團(tuán)公司和主要二級(jí)公司碳業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。
在碳圈人士看來(lái)，這些舉措無(wú)疑為冷寂已久的碳市場(chǎng)帶來(lái) 了新活力。不過(guò)，武漢大學(xué)氣候變化與能源研究中心主任齊紹洲提醒，全國(guó)碳市場(chǎng)能否順利啟動(dòng)，還有賴地方政府部門和領(lǐng)導(dǎo)的決心、意志和推動(dòng)力度。
碳市場(chǎng)啟動(dòng)通知無(wú)約束力
接近國(guó)家發(fā)改委氣候司的知情人士表示，1月19日的通知并無(wú)約束效力，只是結(jié)合京津滬等七大碳交易試點(diǎn)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，為地方發(fā)改委提供參考。不過(guò)，該通知一定程度上反映了未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)的框架。
附件一《碳排放權(quán)交易覆蓋行業(yè)及代碼》明確了全國(guó)碳市場(chǎng)將覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業(yè)，包括原油加工、乙烯、電石、合成氨、甲醇等18個(gè)子行業(yè)。除此之外，其他企業(yè)自備電廠也按照發(fā)電行業(yè)納入。
附件二《全國(guó)碳排放權(quán)交易企業(yè)碳排放匯總表》顯示，需要統(tǒng)計(jì)的控排企業(yè)數(shù)據(jù)包括，從2013年到2015年企業(yè)納入碳交易的主營(yíng)產(chǎn)品信息、能源和溫室企業(yè)氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)。后者包括企業(yè)綜合能耗、溫室氣體排放總量和企業(yè)或設(shè)施層面二氧化碳排放總量。值得注意的是，排放數(shù)據(jù)詳細(xì)到“設(shè)施層面”，對(duì)管控單位和企業(yè)提出了更高的要求。
而附件三《碳排放權(quán)交易碳排放補(bǔ)充數(shù)據(jù)核算報(bào)告模板》中，不同行業(yè)配額分配補(bǔ)充數(shù)據(jù)各不相同。結(jié)合附件二中的“主營(yíng)產(chǎn)品信息”可以看出，配額分配方式或許包括歷史強(qiáng)度法和基準(zhǔn)線法。
對(duì)于第三方核查機(jī)構(gòu)，附件四《全國(guó)碳排放權(quán)交易第三方核查機(jī)構(gòu)及人員參考條件》建議，核查機(jī)構(gòu)應(yīng)具有獨(dú)立法人資格。企業(yè)注冊(cè)資金不少于500萬(wàn)元，事業(yè)單位/社會(huì)團(tuán)體開(kāi)辦資金不少于300萬(wàn)元。符合核查員要求的專職人員至少10名，所申請(qǐng)的每個(gè)專業(yè)領(lǐng)域至少有2名核查員。
注冊(cè)資金和核查人員數(shù)量的建議，和七個(gè)試點(diǎn)類似。在注冊(cè)資金上，湖北、深圳、天津未提出要求，北京門檻為300萬(wàn)，上海門檻為1000萬(wàn)（企業(yè)法人）和500萬(wàn)（事業(yè)法人），廣東門檻為1000萬(wàn)，重慶門檻和附件的建議相同。在核查員人數(shù)上，附件建議的10名和粵深渝津四市場(chǎng)的要求一致，其余三個(gè)試點(diǎn)則少于10名。
另外，七個(gè)碳交易試點(diǎn)省市備案的碳排放核查機(jī)構(gòu)可繼續(xù)核查工作，不過(guò)機(jī)構(gòu)近3年在國(guó)內(nèi)完成相關(guān)領(lǐng)域項(xiàng)目總計(jì)應(yīng)不少于20個(gè)，這比試點(diǎn)地區(qū)的要求更加嚴(yán)格。
利益沖突方面，核查機(jī)構(gòu)與從事碳資產(chǎn)管理和碳交易公司不能存在資產(chǎn)和管理方面的利益關(guān)系，如隸屬于同一個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)等；核查機(jī)構(gòu)沒(méi)有參與任何與碳資產(chǎn)管理和碳交易的活動(dòng)，如代重點(diǎn)排放單位管理配額交易賬戶，通過(guò)交易機(jī)構(gòu)開(kāi)展配額和自愿減排量的交易，或提供碳資產(chǎn)管理和碳交易咨詢服務(wù)等 。
除核查機(jī)構(gòu)外，附件還制定了核查員的參考條件。例如不得同時(shí)受聘于兩家或以上的核查機(jī)構(gòu)，在相關(guān)領(lǐng)域有2年（含）以上的咨詢或?qū)徍私?jīng)驗(yàn)，并作為組長(zhǎng)或技術(shù)負(fù)責(zé)人主持項(xiàng)目累計(jì)不少于2個(gè)，或作為組員參與項(xiàng)目審核或咨詢不少于5個(gè)等。
附件《全國(guó)碳排放權(quán)交易第三方核查參考指南》建議，要進(jìn)行簽訂協(xié)議、核查準(zhǔn)備、文件評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)核查、核查報(bào)告編 制、內(nèi)部技術(shù)評(píng)審、核查報(bào)告交付及記錄保存8個(gè)核查步驟。
納入企業(yè)名單應(yīng)公布
通知及附件下發(fā)后，地方政府部門開(kāi)始部署落實(shí)工作。湖北省發(fā)改委氣候處當(dāng)天即聯(lián)系專家等相關(guān)人士，于20日召開(kāi)會(huì)議討論落實(shí)工作。
對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，該通知首先提出的難題就是，如何確定控排單位名單，統(tǒng)計(jì)并核查排放數(shù)據(jù)。
武漢大學(xué)氣候變化與能源研究中心主任齊紹洲表示，試點(diǎn)地區(qū)在能力建設(shè)、人才隊(duì)伍、制度框架和經(jīng)驗(yàn)積累上都有優(yōu)勢(shì)，而非試點(diǎn)地區(qū)從零開(kāi)始，人才儲(chǔ)備不足，企業(yè)基數(shù)大、交易 意識(shí)薄弱，難度相對(duì)大一點(diǎn)。他建議，這些地區(qū)的政府和企業(yè) “越早行動(dòng)越積極效果越好，越晚行動(dòng)越被動(dòng)，越容易吃虧”。
對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)來(lái)說(shuō)，納入行業(yè)就是一個(gè)大難題。首先，那些國(guó)家納入但試點(diǎn)未納入的行業(yè)，其中的企業(yè)，在國(guó)家出臺(tái)了管理辦法和行業(yè)核算標(biāo)準(zhǔn)后，已經(jīng)著手準(zhǔn)備工作，例如航空業(yè)已經(jīng)開(kāi)始了內(nèi)部碳盤查工作。
天津科技大學(xué)能源環(huán)境與綠色發(fā)展研究中心主任孫振清建議，政府應(yīng)盡快公布納入市場(chǎng)的企業(yè)名單，讓企業(yè)盡早準(zhǔn)備。一旦市場(chǎng)啟動(dòng)，就可以操作，而不會(huì)有過(guò)長(zhǎng)的等待和熟悉時(shí)間，為國(guó)家碳市場(chǎng)的順利啟動(dòng)和健康運(yùn)行打下基礎(chǔ)。
七個(gè)試點(diǎn)中，湖北在這方面的工作量最大。因?yàn)槠渌圏c(diǎn)的控排企業(yè)門檻低于或和通知的建議大致相當(dāng)，控排企業(yè)幾乎符合建議要求，而湖北年綜合能源消費(fèi)量6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的起征點(diǎn)和通知建議的1萬(wàn)噸相差甚遠(yuǎn)。要在短時(shí)間內(nèi)摸清并核查眾多企業(yè)龐大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并計(jì)算分配配額，工作量大、任務(wù)重、時(shí)間緊。
對(duì)于試點(diǎn)納入而國(guó)家未納入的行業(yè)，孫振清建議保留這些企業(yè)，這樣利于市場(chǎng)的完整性、一致性和政策的嚴(yán)肅性。而且，2014年12月出臺(tái)的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（下稱“暫行辦法”）中明確各地可以根據(jù)本地實(shí)際決定總量和納入行業(yè)。
保留后，還可以由地方政府制定或者沿用此前配套的政策、配額分配辦法以及懲罰機(jī)制等。當(dāng)然，這些地方政策需要和國(guó)家政策進(jìn)行對(duì)接，如懲罰力度、軟環(huán)境建設(shè)等。
對(duì)于方法問(wèn)題，若有國(guó)家的，用國(guó)家的；沒(méi)有國(guó)家，臨時(shí)可以用地方的。比如航空業(yè)，國(guó)家出臺(tái)了核算標(biāo)準(zhǔn)，上海的方法就不能用了。多個(gè)試點(diǎn)都有的行業(yè)，國(guó)家要出臺(tái)統(tǒng)一的核算方法。
針對(duì)有地方特點(diǎn)的行業(yè)，在國(guó)家未出臺(tái)統(tǒng)一辦法前，可以采取地方自己的標(biāo)準(zhǔn)。暫行辦法也提出，“各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地實(shí)際，可制定并執(zhí)行比全國(guó)統(tǒng)一的配額免費(fèi)分配 方法和標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格的分配方法和標(biāo)準(zhǔn)”。
“無(wú)論試點(diǎn)還是非試點(diǎn)，2016年都是關(guān)鍵的一年，任務(wù)重時(shí)間緊。地方能否配合國(guó)家完成全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)工作，取決于當(dāng)?shù)卣块T和領(lǐng)導(dǎo)的決心、意志、推動(dòng)力和領(lǐng)導(dǎo)力。”齊紹洲總結(jié)說(shuō)。
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