超級寒潮席卷大半個中國，全國碳市場啟動工作卻更加火熱。
本周，國家發(fā)改委氣候司連發(fā)大招，推動全國碳市場啟動工作。1月19日，國家發(fā)改委公布《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》（下稱“通知”），隨通知下發(fā)的5個附件為地方發(fā)改委統(tǒng)計核查排放數(shù)據(jù)、管理第三方核查機構(gòu)提供了參考。
1月18日，“中國碳市場重點行業(yè)企業(yè)高層培訓(xùn)研討會”召開，80多家歐盟、美國、中國等國家和地區(qū)的企業(yè)，交流討論碳交易的實踐經(jīng)驗。中石油、中石化、大唐發(fā)電等央企，都委派了集團公司和主要二級公司碳業(yè)務(wù)負責(zé)人參加會議。
在碳圈人士看來，這些舉措無疑為冷寂已久的碳市場帶來 了新活力。不過，武漢大學(xué)氣候變化與能源研究中心主任齊紹洲提醒，全國碳市場能否順利啟動，還有賴地方政府部門和領(lǐng)導(dǎo)的決心、意志和推動力度。
碳市場啟動通知無約束力
接近國家發(fā)改委氣候司的知情人士表示，1月19日的通知并無約束效力，只是結(jié)合京津滬等七大碳交易試點的運行經(jīng)驗，為地方發(fā)改委提供參考。不過，該通知一定程度上反映了未來全國碳市場的框架。
附件一《碳排放權(quán)交易覆蓋行業(yè)及代碼》明確了全國碳市場將覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業(yè)，包括原油加工、乙烯、電石、合成氨、甲醇等18個子行業(yè)。除此之外，其他企業(yè)自備電廠也按照發(fā)電行業(yè)納入。
附件二《全國碳排放權(quán)交易企業(yè)碳排放匯總表》顯示，需要統(tǒng)計的控排企業(yè)數(shù)據(jù)包括，從2013年到2015年企業(yè)納入碳交易的主營產(chǎn)品信息、能源和溫室企業(yè)氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)。后者包括企業(yè)綜合能耗、溫室氣體排放總量和企業(yè)或設(shè)施層面二氧化碳排放總量。值得注意的是，排放數(shù)據(jù)詳細到“設(shè)施層面”，對管控單位和企業(yè)提出了更高的要求。
而附件三《碳排放權(quán)交易碳排放補充數(shù)據(jù)核算報告模板》中，不同行業(yè)配額分配補充數(shù)據(jù)各不相同。結(jié)合附件二中的“主營產(chǎn)品信息”可以看出，配額分配方式或許包括歷史強度法和基準線法。
對于第三方核查機構(gòu)，附件四《全國碳排放權(quán)交易第三方核查機構(gòu)及人員參考條件》建議，核查機構(gòu)應(yīng)具有獨立法人資格。企業(yè)注冊資金不少于500萬元，事業(yè)單位/社會團體開辦資金不少于300萬元。符合核查員要求的專職人員至少10名，所申請的每個專業(yè)領(lǐng)域至少有2名核查員。
注冊資金和核查人員數(shù)量的建議，和七個試點類似。在注冊資金上，湖北、深圳、天津未提出要求，北京門檻為300萬，上海門檻為1000萬（企業(yè)法人）和500萬（事業(yè)法人），廣東門檻為1000萬，重慶門檻和附件的建議相同。在核查員人數(shù)上，附件建議的10名和粵深渝津四市場的要求一致，其余三個試點則少于10名。
另外，七個碳交易試點省市備案的碳排放核查機構(gòu)可繼續(xù)核查工作，不過機構(gòu)近3年在國內(nèi)完成相關(guān)領(lǐng)域項目總計應(yīng)不少于20個，這比試點地區(qū)的要求更加嚴格。
利益沖突方面，核查機構(gòu)與從事碳資產(chǎn)管理和碳交易公司不能存在資產(chǎn)和管理方面的利益關(guān)系，如隸屬于同一個上級機構(gòu)等；核查機構(gòu)沒有參與任何與碳資產(chǎn)管理和碳交易的活動，如代重點排放單位管理配額交易賬戶，通過交易機構(gòu)開展配額和自愿減排量的交易，或提供碳資產(chǎn)管理和碳交易咨詢服務(wù)等 。
除核查機構(gòu)外，附件還制定了核查員的參考條件。例如不得同時受聘于兩家或以上的核查機構(gòu)，在相關(guān)領(lǐng)域有2年（含）以上的咨詢或?qū)徍私?jīng)驗，并作為組長或技術(shù)負責(zé)人主持項目累計不少于2個，或作為組員參與項目審核或咨詢不少于5個等。
附件《全國碳排放權(quán)交易第三方核查參考指南》建議，要進行簽訂協(xié)議、核查準備、文件評審、現(xiàn)場核查、核查報告編 制、內(nèi)部技術(shù)評審、核查報告交付及記錄保存8個核查步驟。
納入企業(yè)名單應(yīng)公布
通知及附件下發(fā)后，地方政府部門開始部署落實工作。湖北省發(fā)改委氣候處當天即聯(lián)系專家等相關(guān)人士，于20日召開會議討論落實工作。
對于地方政府來說，該通知首先提出的難題就是，如何確定控排單位名單，統(tǒng)計并核查排放數(shù)據(jù)。
武漢大學(xué)氣候變化與能源研究中心主任齊紹洲表示，試點地區(qū)在能力建設(shè)、人才隊伍、制度框架和經(jīng)驗積累上都有優(yōu)勢，而非試點地區(qū)從零開始，人才儲備不足，企業(yè)基數(shù)大、交易 意識薄弱，難度相對大一點。他建議，這些地區(qū)的政府和企業(yè) “越早行動越積極效果越好，越晚行動越被動，越容易吃虧”。
對于試點地區(qū)來說，納入行業(yè)就是一個大難題。首先，那些國家納入但試點未納入的行業(yè)，其中的企業(yè)，在國家出臺了管理辦法和行業(yè)核算標準后，已經(jīng)著手準備工作，例如航空業(yè)已經(jīng)開始了內(nèi)部碳盤查工作。
天津科技大學(xué)能源環(huán)境與綠色發(fā)展研究中心主任孫振清建議，政府應(yīng)盡快公布納入市場的企業(yè)名單，讓企業(yè)盡早準備。一旦市場啟動，就可以操作，而不會有過長的等待和熟悉時間，為國家碳市場的順利啟動和健康運行打下基礎(chǔ)。
七個試點中，湖北在這方面的工作量最大。因為其他試點的控排企業(yè)門檻低于或和通知的建議大致相當，控排企業(yè)幾乎符合建議要求，而湖北年綜合能源消費量6萬噸標準煤的起征點和通知建議的1萬噸相差甚遠。要在短時間內(nèi)摸清并核查眾多企業(yè)龐大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并計算分配配額，工作量大、任務(wù)重、時間緊。
對于試點納入而國家未納入的行業(yè)，孫振清建議保留這些企業(yè)，這樣利于市場的完整性、一致性和政策的嚴肅性。而且，2014年12月出臺的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（下稱“暫行辦法”）中明確各地可以根據(jù)本地實際決定總量和納入行業(yè)。
保留后，還可以由地方政府制定或者沿用此前配套的政策、配額分配辦法以及懲罰機制等。當然，這些地方政策需要和國家政策進行對接，如懲罰力度、軟環(huán)境建設(shè)等。
對于方法問題，若有國家的，用國家的；沒有國家，臨時可以用地方的。比如航空業(yè)，國家出臺了核算標準，上海的方法就不能用了。多個試點都有的行業(yè)，國家要出臺統(tǒng)一的核算方法。
針對有地方特點的行業(yè)，在國家未出臺統(tǒng)一辦法前，可以采取地方自己的標準。暫行辦法也提出，“各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地實際，可制定并執(zhí)行比全國統(tǒng)一的配額免費分配 方法和標準更加嚴格的分配方法和標準”。
“無論試點還是非試點，2016年都是關(guān)鍵的一年，任務(wù)重時間緊。地方能否配合國家完成全國碳市場的啟動工作，取決于當?shù)卣块T和領(lǐng)導(dǎo)的決心、意志、推動力和領(lǐng)導(dǎo)力。”齊紹洲總結(jié)說。
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