新年伊始，京津冀新年的打開方式不是藍(lán)天白云，而是“爆表”霧霾，灰黃色的天空讓市民心中倍感不悅，4日，久違的風(fēng)吹散了新年的第一場霾，北京、天津、河北多地迎來了新年后的首個(gè)藍(lán)天。
4日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗在北京市調(diào)研并主持召開大氣污染防治工作座談會(huì)，并在會(huì)中強(qiáng)調(diào)要把京津冀及周邊地區(qū)特別是北京作為重點(diǎn)的重點(diǎn)，針對(duì)存在的問題、薄弱環(huán)節(jié)和冬季大氣污染物排放增加的情況，采取法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等更加強(qiáng)化的防控手段措施。
京津冀地區(qū)陷入“霧霾惡循環(huán)”
“痛癥”時(shí)刻影響民生
2015年，特別是在12月份，霧霾籠罩京津冀，AQI頻頻爆表，偶爾迎來的冷空氣曾試圖清掃出一抹藍(lán)色，但均已無奈收?qǐng)觯瑑H僅走一個(gè)過場便草草了事。京津冀地區(qū)似乎進(jìn)入了一個(gè)霧霾惡循環(huán)，眼睛一閉一睜，藍(lán)天轉(zhuǎn)瞬即逝。
霧霾在2015年完全影響到了我國正常的生產(chǎn)和生活，計(jì)劃好的航班因它取消，高速關(guān)閉交通運(yùn)輸?shù)貌坏骄徑猓瑢W(xué)生停課家中無人照看，長期見不到太陽的大棚蔬菜收成不好，鼻炎咽炎呼吸道炎癥等各種病癥頻發(fā)，醫(yī)院應(yīng)接不暇......霧霾的“痛癥”樁樁件件都影響著民生，也讓霧霾成為了2015年出鏡率最高的詞語之一。
昨日，記者從北京市環(huán)保局得知，2015年北京PM2.5濃度為80.6微克/立方米，同比下降6.2%，但仍超出國家標(biāo)準(zhǔn)1.3倍，成為北京大氣污染治理的突出問題。
據(jù)北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心主任張大偉介紹，2015年，北京空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)186天，占全年天數(shù)的51%，較2014年增加14天，其中一級(jí)優(yōu)的天數(shù)增加13天;2015年重污染共46天，占13%，較2014年減少1天。2015年重污染日PM2.5平均濃度為239微克/立方米，雖然只占全年天數(shù)的13%，但對(duì)年均濃度貢獻(xiàn)超過三分之一。
天津和河北多地相關(guān)數(shù)據(jù)雖還未公布，但污染程度和天數(shù)大家也有目共睹，大氣污染治理依然是京津冀區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程的阻礙，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的共同課題。
2020年京津冀地區(qū)PM2.5年平均濃度下降40%
三地合力摘掉污染“黑帽”
2015年12月30日，國家發(fā)改委發(fā)布了《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡稱“《規(guī)劃》”)，《規(guī)劃》提出：到2017年，京津冀地區(qū)PM2.5年平均濃度要控制在73微克/立方米左右。到2020年，PM2.5年平均濃度要控制在64微克/立方米左右，比2013年下降40%左右。
對(duì)于《規(guī)劃》出臺(tái)的意義，中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任張耀軍曾表示，無論生態(tài)補(bǔ)償是何種形式，從質(zhì)量改善角度來看，京津冀三地的生態(tài)環(huán)境利益是共同的，國家和地方政府需從全國統(tǒng)籌的角度考慮京津冀的發(fā)展問題，將《規(guī)劃》任務(wù)層層分解落實(shí)到地方政府的執(zhí)政目標(biāo)中，將綠色生產(chǎn)生活的理念融入到政府、企業(yè)和公眾中，才能實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量改善和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2015年年底，各省市也在“十三五”環(huán)保規(guī)劃中提到了重污染天氣治理，了解到，河北省對(duì)于“治霾”的力度最大，河北在規(guī)劃中提到，要環(huán)境治理大見效，空氣質(zhì)量改善程度明顯高于以往，污染嚴(yán)重的城市力爭退出全國空氣質(zhì)量后10位。北京也在規(guī)劃中提到，北京建議提出要將PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右。
從五年規(guī)劃來看，京津冀地區(qū)已經(jīng)對(duì)大氣污染治理進(jìn)度下達(dá)了“硬任務(wù)”。
解讀2015年京津冀環(huán)保一體化
三地共同推行多項(xiàng)合作保“碧水藍(lán)天”
2015年這一年，環(huán)境保護(hù)作為京津冀一體化進(jìn)程中最為重要的一環(huán)，三地?zé)o論是從投入、政策、合作等方方面面都做了很多努力，來共同營造一個(gè)舒適的生存環(huán)境。
據(jù)記者梳理，去年6月，京津冀區(qū)域大氣污染治理“路線圖”，即《區(qū)域大氣污染防治中長期規(guī)劃》將于本月正式啟動(dòng)編制。該規(guī)劃是我國首個(gè)“區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃”。此外，今年，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理投入的資金將達(dá)59億元。
去年7月，北京環(huán)保局召開通報(bào)貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)大氣治理的工作安排。京津冀大氣污染防治協(xié)作小組辦公室專職副主任、北京市環(huán)保局副局長莊志東表示，協(xié)調(diào)區(qū)域逐步統(tǒng)一大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)記者了解，在大氣污染治理方面，我國要嚴(yán)格控制區(qū)域煤炭消費(fèi)總量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域削減燃煤8300萬噸。莊志東提出，城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐，京津冀晉魯取消工業(yè)園區(qū)燃煤鍋爐，京津冀魯基本完成農(nóng)村散煤的替代工作。
另外，記者了解到，除了煤炭控制，京津冀三地還在化解過剩產(chǎn)能方面發(fā)力。
數(shù)據(jù)顯示，北京市關(guān)停四大燃煤電廠，調(diào)整退出高污染企業(yè)1200家;天津市行政轄區(qū)內(nèi)鋼鐵、水泥、燃煤機(jī)組裝機(jī)容量分別控制在2000萬噸、500萬噸、1400萬千瓦以內(nèi);河北省淘汰鋼鐵6000萬噸、淘汰全部10萬千瓦以下非熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機(jī)組。
去年11月，河北省河北省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》中提出，產(chǎn)業(yè)要綠色化，能源也要低碳化。意見中提到，要逐步降低煤炭在能源消費(fèi)中的占比，力爭到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到10%以上。
去年12月初，京津冀三地環(huán)保廳局正式簽署《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議》，明確以大氣、水、土壤污染防治為重點(diǎn)，以聯(lián)合立法、統(tǒng)一規(guī)劃等十方面為突破口，聯(lián)防聯(lián)控，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
同月，京津冀三地聯(lián)手建設(shè)了京東涵養(yǎng)區(qū)，平谷區(qū)與天津薊縣，河北三河市、興隆縣山水相接，三地在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通設(shè)施、旅游休閑等五大領(lǐng)域40個(gè)項(xiàng)目上展開合作，共謀發(fā)展。三地就創(chuàng)建京津冀國家生態(tài)文明先行示范區(qū)達(dá)成共識(shí)，聯(lián)手保護(hù)山水林田湖資源，共同打造環(huán)繞京東的生態(tài)環(huán)境保護(hù)圈。
2015年年底，國家發(fā)改委發(fā)布了《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，京津冀為生態(tài)環(huán)境劃定了紅線，到2020年，京津冀地區(qū)主要污染物排放總量大幅削減，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放大幅減少，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，PM2.5濃度比2013年下降40%左右。
通過記者梳理，可以很清晰地看到2015年京津冀在環(huán)保方面為一體化做出的努力。筆者以為只有三地協(xié)同，建立區(qū)域間財(cái)政平衡的機(jī)制，完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼。這樣，協(xié)同治污的步子才能更快一些，藍(lán)天碧水才能多見一些，我們的“心肺之患”才能減輕一些。
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