節(jié)能環(huán)保成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)企業(yè)，中國(guó)老百姓的生活帶來(lái)革命性的變化。對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)，能源這個(gè)引擎將帶領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新一輪增長(zhǎng);對(duì)于企業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為創(chuàng)業(yè)投資，上市公司投資的風(fēng)向標(biāo);對(duì)于老百姓，節(jié)能環(huán)保將成為一種領(lǐng)先的理念。
不久前財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于公布第二批政府和社會(huì)資本(PPP)合作示范項(xiàng)目的通知》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)將在2016年1月1日開(kāi)始執(zhí)行。經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，確定了206個(gè)PPP示范項(xiàng)目，其中涉及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的PPP項(xiàng)目數(shù)量達(dá)76項(xiàng)，投資額達(dá)1094.34億元。伴隨著十八屆五中全會(huì)將加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)首次寫(xiě)入“十三五”規(guī)劃，大量的資金投入也將成為必然，而PPP項(xiàng)目的引進(jìn)將會(huì)對(duì)較大的環(huán)保資金壓力起到緩解作用。
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)環(huán)保行業(yè)產(chǎn)值從2012年的3萬(wàn)億增長(zhǎng)到2014年的3.98萬(wàn)億，年復(fù)合增長(zhǎng)率為15.2%。2013年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》提出，我國(guó)節(jié)能環(huán)保行業(yè)產(chǎn)值年均增速應(yīng)在15%以上，因此預(yù)計(jì)2017年能超過(guò)6萬(wàn)億。歐洲、美國(guó)、日本等國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資占GDP的比重一般介于2.5%-3.0%，而我國(guó)2010年環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資占GDP比重只有1.5%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)環(huán)保行業(yè)具有較大的提升空間。
前瞻產(chǎn)業(yè)研究人士認(rèn)為，目前社會(huì)資本對(duì)于環(huán)保PPP項(xiàng)目的投資熱情存在兩極分化，一種是技術(shù)力量、資本雄厚的大企業(yè)對(duì)于PPP項(xiàng)目投資熱情比較高，另一種是小企業(yè)由于能力所限，處于有心無(wú)力的狀態(tài)。
出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因有三方面，一是環(huán)保PPP項(xiàng)目的利潤(rùn)太低，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一些項(xiàng)目的相對(duì)高成本會(huì)造成企業(yè)入不敷出，小企業(yè)很難承受;二是環(huán)保類(lèi)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)也很大，會(huì)面臨政府的違約，例如污水處理，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入開(kāi)展，污水的總量會(huì)逐漸減少，政府能否按照契約精神履行合同?小企業(yè)對(duì)于抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱;三是此類(lèi)項(xiàng)目回收資金的時(shí)間長(zhǎng)，大企業(yè)會(huì)更感興趣，因?yàn)榇笃髽I(yè)看中的是制度，很多企業(yè)在PPP環(huán)保項(xiàng)目建立之后將收費(fèi)權(quán)抵押換得的資金去發(fā)展其他的項(xiàng)目。
雖然大企業(yè)在環(huán)保PPP項(xiàng)目中參與并購(gòu)比較多，小企業(yè)沒(méi)有資本、核心技術(shù)很難參與其中，但是在“十三五”期間，國(guó)家要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口相對(duì)集中的地區(qū)建立污水處理場(chǎng)，盡管這些項(xiàng)目的利潤(rùn)也比較小，但是貴在數(shù)量多，小企業(yè)應(yīng)該可以有所作為。
業(yè)內(nèi)人士還認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目積極性不高的主要原因在于許多地方政府傾向于將PPP項(xiàng)目單純定位為開(kāi)拓融資渠道之舉，而未能對(duì)等考量社會(huì)資本的利益訴求，在合作中仍保持強(qiáng)勢(shì)地位，政府承諾不能如約兌現(xiàn)，社會(huì)資本方在投資入股后難以獲得相應(yīng)待遇，在投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等核心環(huán)節(jié)失去話(huà)語(yǔ)權(quán)，使得PPP項(xiàng)目對(duì)于社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)難以把控，收益難以保障，從而心存疑慮乃至畏懼。
從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，目前在環(huán)保PPP項(xiàng)目中社會(huì)資本的投入并不太盡如人意，可是從發(fā)展需求上來(lái)說(shuō)，確保PPP在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用又必不可少。
業(yè)內(nèi)研究人士認(rèn)為，確保PPP在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中盡可能發(fā)揮最大的作用應(yīng)該從以下方面入手：一是營(yíng)造重諾履約的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)PPP項(xiàng)目的落地實(shí)施;二是創(chuàng)新PPP項(xiàng)目管理模式，提高PPP項(xiàng)目實(shí)施效率和效果;三是建立清晰的部門(mén)分工協(xié)作機(jī)制，理清各部門(mén)職責(zé)，有條不紊地推進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè);四是環(huán)保產(chǎn)業(yè)在初期很難獲得收益，風(fēng)險(xiǎn)也較高，需要政府給予必要的政策扶持。
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