在國(guó)家節(jié)能中心主辦的2015節(jié)能與生態(tài)文明建設(shè)高峰論壇上，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明表示：“中國(guó)政府包括中央政府，包括地方政府的債務(wù)規(guī)模是在安全范圍之內(nèi)的。所以，我們不能太保守，要適當(dāng)?shù)卦黾映嘧帧⒃黾觽鶆?wù)、增加投資，來支持我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括支持國(guó)家下一步節(jié)能環(huán)保事業(yè)的發(fā)展�！�
當(dāng)前和“十三五”時(shí)期中國(guó)的財(cái)政政策、稅收政策要點(diǎn)
大家都清楚，中共中央通過的全面深化改革綱要當(dāng)中，對(duì)財(cái)政有很高的定位。國(guó)家下一步的改革目標(biāo)包括兩個(gè)方面：一個(gè)是國(guó)家制度體系的現(xiàn)代化。另一個(gè)是構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制。下一步要實(shí)現(xiàn)的這兩大目標(biāo)，都要依靠財(cái)政作為支撐。財(cái)政對(duì)我們國(guó)家下一步的總體目標(biāo)非常重要。根據(jù)中共中央的安排，下一步財(cái)政改革將主要包括這樣三個(gè)方面：第一，預(yù)算管理要改革。第二，稅制要改革。第三，財(cái)政體制也就是中央和地方的財(cái)政關(guān)系要改革。令人高興的是，從現(xiàn)在開始到下一步“十三五”時(shí)期，我們國(guó)家財(cái)稅改革的方案和路線圖已經(jīng)非常明確。
從現(xiàn)在到未來幾年看，我們國(guó)家仍然要實(shí)施積極的財(cái)政政策。為什么?因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)仍然在下行，國(guó)際上經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有很多不確定性，對(duì)中國(guó)有很大的影響。那么，下一步積極的財(cái)政政策怎么安排? 我個(gè)人認(rèn)為，仍然要適度地增加財(cái)政赤字，要適度地增加政府的債務(wù)，還要適度地增加投資。我們國(guó)家現(xiàn)在的赤字規(guī)模，包括中央政府和地方政府的債務(wù)規(guī)模是在安全范圍之內(nèi)的。所以，我們不能太保守，要適當(dāng)?shù)卦黾映嘧帧⒃黾觽鶆?wù)、增加投資，支持國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括支持國(guó)家下一步節(jié)能環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。
總體上講，在“十三五”時(shí)期，財(cái)政支出的重點(diǎn)包括支持“三農(nóng)”、支持社會(huì)保障、支持環(huán)保事業(yè)發(fā)展、支持科技、支持教育、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是對(duì)國(guó)家確定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持。
那么，中國(guó)財(cái)政將通過什么手段來支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呢?這些手段包括投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、股權(quán)投資，還包括政府財(cái)政對(duì)擔(dān)保事業(yè)發(fā)展的支持，通過支持擔(dān)保來支持中小企業(yè)和銀行�，F(xiàn)在中小企業(yè)很困難，所以我們財(cái)政要支持擔(dān)保事業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件。
稅制改革是中國(guó)下一步改革的大事，我理解，中國(guó)“十三五”時(shí)期的稅制改革，是一次綜合性、系統(tǒng)性的稅制改革，是一次結(jié)構(gòu)方面的優(yōu)化。具體講，結(jié)構(gòu)性優(yōu)化包括減稅，在營(yíng)改增、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、出口退稅、關(guān)稅方面都有減稅的空間。另外，結(jié)構(gòu)性優(yōu)化也包括適當(dāng)?shù)脑龆�，包括資源稅、環(huán)境稅、碳稅、房產(chǎn)稅和消費(fèi)稅。
中央和地方的關(guān)系也是下一步改革的一個(gè)重點(diǎn)。要調(diào)整和優(yōu)化中央和地方的事權(quán)。在生態(tài)文明、節(jié)能環(huán)保、教育和社會(huì)保障方面，中央要擔(dān)負(fù)起更多的責(zé)任。稅收的劃分上，要想辦法給地方政府適當(dāng)?shù)卦黾邮杖�。中�?guó)基層政府很重要，我們通過改革，要把基層政府基層政府特指縣一級(jí)的財(cái)力通過改革變大。另外，中國(guó)的預(yù)算管理改革也非常重要，一個(gè)重大的改革就是要提高透明度。各級(jí)政府、各個(gè)部門的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行，逐步地要向全社會(huì)公布，使我們的預(yù)算接受全社會(huì)的監(jiān)督和考驗(yàn)，通過這些監(jiān)督來改善政府的預(yù)算安排。同時(shí)，預(yù)算編制要繼續(xù)深化改革，我們現(xiàn)在主要是編制年度預(yù)算，下一步要編制中期規(guī)劃或者叫中期預(yù)算，也就是年度預(yù)算和幾年的預(yù)算要結(jié)合在一塊，使相關(guān)事業(yè)的發(fā)展具有連續(xù)性。
“十三五”時(shí)期節(jié)能環(huán)保的稅收政策
“十三五”時(shí)期，如何通過稅收政策來支持節(jié)能和環(huán)保?我有三句話，第一句話，稅收激勵(lì)和稅收懲罰要結(jié)合。第二句話，減稅改革和增稅改革要結(jié)合。第三句話叫直接優(yōu)惠跟間接優(yōu)惠要結(jié)合。下一步稅費(fèi)改革大致上是按照這么一個(gè)思路安排的，節(jié)能環(huán)保的稅收政策要點(diǎn)如下：
第一，資源稅的改革。2014年12月份，中國(guó)的煤炭資源稅、原油資源稅、天然氣資源稅稅率提高，收費(fèi)在取消、減少，這個(gè)改革的效果非常好，對(duì)國(guó)家下一步節(jié)能非常有好處。下一步資源稅的改革，還應(yīng)該拓展到水資源，要從收費(fèi)變成稅收。
第二，開征環(huán)境稅。環(huán)境稅的政策包括什么內(nèi)容呢?一是要把對(duì)污染排放的收費(fèi)改成稅收，現(xiàn)在的污染排放是收費(fèi)，環(huán)境稅就是要把收費(fèi)改成稅收，二是要提高排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，在歷史上，我們對(duì)排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)比較低，下一步要提高標(biāo)準(zhǔn)。三是如果哪些企業(yè)、哪些行業(yè)污染排放太高，還要提高環(huán)境稅。四是如果哪些企業(yè)通過改革或技術(shù)管理，污染排放有了很大的降低，那么，我們的稅收就要給予優(yōu)惠。通過政策倒逼一些企業(yè)和行業(yè)從源頭加強(qiáng)管理，源頭是什么?我認(rèn)為就是節(jié)能。所以環(huán)境政策對(duì)環(huán)保，對(duì)節(jié)能非常有好處。
第三，碳稅政策。中國(guó)為什么需要碳稅?因?yàn)槲覀円С止?jié)能，要應(yīng)對(duì)氣侯變化，需要很多手段，碳稅就是其中一個(gè)手段。通過研究我們得出的基本結(jié)論是，開征碳稅有可行性，理論上可行，政策上可行，技術(shù)層面也有很大的可行性。那么，碳稅怎么搞?碳稅的對(duì)象是誰?碳稅的對(duì)象是二氧化碳。二氧化碳來自哪里?主要是來自煤炭、原油和天然氣。所以，碳稅的對(duì)象就是煤炭、原油、天然氣。另外，開征碳稅應(yīng)該從低稅率起步，一開始稅率不要太高，我們做了大量的實(shí)踐，中國(guó)開征碳稅能不能按照美國(guó)的二氧化碳的征收標(biāo)準(zhǔn)來考慮碳稅?
碳稅什么時(shí)候出臺(tái)?我們建議在“十三五”的后期，比如說2018年、2019年出臺(tái)碳稅。而環(huán)境稅的出臺(tái)應(yīng)越快越好，在2016年就應(yīng)該出臺(tái)環(huán)境稅。還有一些其它的稅制改革，營(yíng)改增、消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅等等，這些稅制都是下一步改革的重要內(nèi)容。
在這里我特別想指出，對(duì)我們環(huán)保節(jié)能事業(yè)的發(fā)展，我們國(guó)家的稅收優(yōu)惠政策要采取這樣幾個(gè)方面的措施：一是，通過投資抵免政策。如果有哪一個(gè)企業(yè)為了節(jié)能搞投資，其所得稅就要給予優(yōu)惠。二是，如果哪一個(gè)企業(yè)為了節(jié)能加強(qiáng)了研發(fā)，我們對(duì)他們?cè)谶@方面的稅收也要給予優(yōu)惠。
“十三五”時(shí)期國(guó)家節(jié)能環(huán)保的財(cái)政支持政策
下一步財(cái)政支持總體上的思路，可以用三句話概括：第一，要建立財(cái)政投入增長(zhǎng)的新機(jī)制。不是簡(jiǎn)單地增加一點(diǎn)兒錢，應(yīng)該有機(jī)制。第二，通過財(cái)政政策，想辦法調(diào)動(dòng)全社會(huì)的投入。財(cái)政的錢即便再多，也是有限的，通過財(cái)政政策財(cái)政投入，想辦法讓全社會(huì)來支持節(jié)能，支持環(huán)保，這樣才能把事情做好。第三，財(cái)政支持的方向重點(diǎn)要明確。要支持基礎(chǔ)設(shè)施、支持研發(fā)、支持淘汰落后產(chǎn)能等等。財(cái)政到底怎么樣來支持節(jié)能環(huán)保呢?
第一，要建立新機(jī)制，我們現(xiàn)在預(yù)算的科目，還不太完善，下一步要完善節(jié)能還有生態(tài)文明的預(yù)算科目，要建立財(cái)政支持節(jié)能環(huán)保的長(zhǎng)效機(jī)制。另外，還要整合相關(guān)專項(xiàng)資金，提高支持的效果。
第二，我們要想辦法發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，就是怎么樣想辦法形成全社會(huì)多元化的投資機(jī)制。一是下一步要大力運(yùn)用財(cái)政貼息手段。通過增加財(cái)政貼息，想辦法把銀行的資金引入到節(jié)能環(huán)保，同時(shí)把企業(yè)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)降低。二是要建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。現(xiàn)在中央已經(jīng)建立起戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)基金，建立了農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)基金，下一步要考慮建立節(jié)能環(huán)保方面的引導(dǎo)基金，通過這些引導(dǎo)基金，把政府的投入和社會(huì)資本投入結(jié)合起來。三是發(fā)展PPP。PPP在發(fā)展過程當(dāng)中也遇到一些難點(diǎn)，要想辦法破解這項(xiàng)難題。一是立法，通過法律使PPP建立在一個(gè)更加穩(wěn)定的法律的保障層面。二是PPP相關(guān)的價(jià)格政策、收費(fèi)政策也要合理化，要完善，這對(duì)PPP也非常有利。
第三，政府采購非常重要。2014年，我們國(guó)家政府采購的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到14000億，占財(cái)政支出的比重大約是10%，下一步政府采購的規(guī)模要繼續(xù)增加，政府采購的范圍還要拓寬。我想特別提一下，通過改革，要發(fā)揮政府采購的政策性功能，為此要做四件事：一是大力發(fā)展綠色采購。就是要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品更多地納入政府采購。二是要大力發(fā)展中小企業(yè)的采購。三是要大力發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新的采購。四是大力發(fā)展政府購買公共服務(wù)。把這些事情做好，對(duì)下一步節(jié)能環(huán)保工作非常有好處。
近幾年，財(cái)政部和發(fā)改委就節(jié)能減排財(cái)稅政策做了一個(gè)綜合的試點(diǎn)，到目前為止已經(jīng)支持了30個(gè)城市，試點(diǎn)效果非常好。下一步還要繼續(xù)往前走，通過試點(diǎn)可以更好地支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
|
