今年，我國電力、天然氣、藥品等多個重點(diǎn)領(lǐng)域的價格形成機(jī)制改革取得了重要進(jìn)展。而隨著價格改革的快速推進(jìn)，越來越多的商品和服務(wù)價格決定權(quán)已經(jīng)交給市場，政府定價范圍大大縮減，簡政放權(quán)取得了積極成效。同時，要完善價格社會監(jiān)督體系，政府要與所有市場主體一起，建立健全完善的價格監(jiān)督體系，維護(hù)市場秩序。
今年以來，我國抓住價格總水平低位運(yùn)行的有利時機(jī)，深入推進(jìn)價格領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，平穩(wěn)推出了一系列價格改革措施，以史上最大改革力度，進(jìn)一步完善了重點(diǎn)領(lǐng)域價格形成機(jī)制，各項(xiàng)工作取得了積極成效。
充分發(fā)揮市場決定作用
今年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了電力體制改革的6個配套文件，明確了按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價體系。
“今年是電力體制改革取得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的一年。”清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院副院長陳啟鑫指出，新一輪電力體制改革通過有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，逐漸建立起完整的電力市場交易體系。在發(fā)電、售電環(huán)節(jié)引入競爭，以市場化的方式促進(jìn)發(fā)電側(cè)降低成本、激勵用電側(cè)提高能效，不斷提升市場有效配置資源的力度。
在天然氣價格改革方面，今年4月份，存量氣和增量氣價格順利并軌，并放開直供用戶的天然氣價格，放開價格的天然氣已占消費(fèi)總量的40%以上。11月份，國家大幅下調(diào)非居民用天然氣最高門站價格每立方米0.7元，并建立門站價格上下浮動機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革。同時，加快推進(jìn)上海石油天然氣交易中心建設(shè)，引導(dǎo)非居民用天然氣進(jìn)入交易平臺。
在藥品價格改革方面，自6月1日起，國家取消絕大部分藥品政府定價，藥品實(shí)際交易價格主要由市場競爭形成，完善藥品采購機(jī)制，發(fā)揮醫(yī)保控費(fèi)作用，將逐步建立起以市場為主導(dǎo)的、科學(xué)合理的價格形成機(jī)制。
價格杠桿撬動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
今年12月16日，國內(nèi)成品油價格迎來了調(diào)價窗口。不過，根據(jù)現(xiàn)行成品油價格形成機(jī)制的有關(guān)規(guī)定，國家發(fā)展改革委決定暫緩調(diào)整國內(nèi)成品油價格。
“在成品油價格調(diào)整中，環(huán)境因素并非決定性因素，但其重要地位正在進(jìn)一步凸顯。”中國環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部副主任雷宇告訴《經(jīng)濟(jì)日報》記者，價格機(jī)制將會在一定程度上影響人們的消費(fèi)行為。如果成品油價格太低，人們在出行選擇上，將會更多地依賴汽油車，而不會選擇新能源汽車。利用好價格杠桿，可以引導(dǎo)人們更多地使用新能源產(chǎn)品，減輕生產(chǎn)生活給環(huán)境帶來的壓力。
有關(guān)專家指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。結(jié)構(gòu)調(diào)整是新常態(tài)最本質(zhì)的特征。價格杠桿具有較強(qiáng)的靈活性、針對性，更好地運(yùn)用包括價格杠桿在內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)控政策，是統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的客觀要求。
今年4月20日起，我國將燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價平均每千瓦時降低約2分錢，工商業(yè)用電價格平均每千瓦時降低約1.8分錢。這一舉措既符合煤電聯(lián)動的政策，又直接幫助工商業(yè)企業(yè)減少支出600多億元。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國將進(jìn)一步健全生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保價格政策，逐步使能源價格充分反映環(huán)境治理成本；繼續(xù)實(shí)施并適時調(diào)整脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策。
放管結(jié)合改革有序
今年10月，國家發(fā)展改革委對外公布了重新修訂的《中央定價目錄》，明確自2016年1月1日起施行。修訂后的中央定價種類由13種（類）減少到7種（類），約減少46%，具體項(xiàng)目減少80%左右。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于保留的政府定價、政府指導(dǎo)價，有關(guān)部門將依據(jù)有關(guān)商品或服務(wù)的社會平均成本和市場供求，深入分析價格變化對社會各方面的影響，把屬于政府定價的商品和服務(wù)真正管細(xì)、管好、管到位。
但也有人擔(dān)心，隨著價格改革的持續(xù)推進(jìn)，商品和服務(wù)的價格是否會陷入“放則亂、亂則收、收則死”的怪圈？
“價格放開并不意味著政府就可以無所作為。”國家發(fā)展改革委價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，價格改革中，價格監(jiān)管是重要的組成部分，也是難度更大的價格改革。價格主管部門必須堅(jiān)持放管結(jié)合，既要管好3％，關(guān)注保留的極少數(shù)的政府定價項(xiàng)目；也要管好100％，管好所有放開的價格。
當(dāng)前，我國市場體系不夠完善，價格違法行為普遍多發(fā)。今年11月份，全國12358價格舉報系統(tǒng)共受理價格舉報、投訴、信訪、咨詢共計(jì)58553件，較上月上升2.43%。
國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長張漢東指出，從監(jiān)管角度來看，首先要健全市場價格行為規(guī)則。其次，要把有效預(yù)防、及時制止和依法查處各類價格違法行為作為工作目標(biāo)，不斷加強(qiáng)市場價格監(jiān)管，堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查相結(jié)合。
事實(shí)上，完善價格社會監(jiān)督體系，維護(hù)市場秩序，僅僅依靠政府監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還有賴于所有市場主體的共同參與。
今年1月1日，國家發(fā)改委開通了全國四級聯(lián)網(wǎng)的12358價格舉報信息系統(tǒng)。“我們將充分發(fā)揮系統(tǒng)作用，進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能，定期發(fā)布舉報情況或熱點(diǎn)問題，提醒消費(fèi)者，警示經(jīng)營者。”張漢東說，有關(guān)部門還將依托社會信用體系加快推進(jìn)價格誠信建設(shè)，對構(gòu)成價格違法的失信行為予以懲戒。鼓勵和支持新聞媒體積極參與價格社會監(jiān)督，完善輿論監(jiān)督和引導(dǎo)機(jī)制。
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