當前，發(fā)展綠色經(jīng)濟已經(jīng)成為一個重要趨勢和國際潮流。在經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境矛盾日益突出的情況下，發(fā)展綠色經(jīng)濟不僅可以促進節(jié)能減排，而且能夠擴大市場需求，是保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的重要結(jié)合點，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。
發(fā)展綠色經(jīng)濟必須要有以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為代表的綠色產(chǎn)業(yè)作為支撐，同時，發(fā)展綠色經(jīng)濟也將為以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為代表的綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造巨大的市場空間。2008年，聯(lián)合國發(fā)出“綠色新政”倡議，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為引領綠色經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和推動綠色增長的新引擎。我國已將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)確定為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，在目前國際環(huán)保市場分工格局尚未完全形成的背景下，盡快實現(xiàn)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)由大變強，不僅要立足國情、擴大內(nèi)需，更要積極開拓國際市場，促進環(huán)保企業(yè)參與全球經(jīng)濟競爭，鼓勵我國企業(yè)開展跨國經(jīng)營，擴大環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、服務輸出，推動我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”。
“走出去”難在哪兒？
多年來，在環(huán)境治理和環(huán)保政策措施的驅(qū)動下，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，無論是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平還是市場環(huán)境等方面都具備了“走出去”的基礎條件。在當今全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的大趨勢下，在我國建設“一帶一路”、構(gòu)建全方位開放格局的大背景下，一批具備實力的環(huán)保企業(yè)表現(xiàn)出了強烈的“走出去”意愿，并主動開展了相關探索，在咨詢、設計、工程施工、產(chǎn)品配套、設備輸出等多領域多環(huán)節(jié)，依托大型企業(yè)的工程總包項目借船出海，或利用企業(yè)所在專業(yè)領域的資源和基礎，依靠專有技術(shù)單獨“走出去”。
然而，面對陌生的國際環(huán)境和激烈的市場競爭，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在走向海外的過程中也遇到復雜多樣的問題。筆者就環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”實踐中的困惑和障礙，調(diào)研走訪了山東省、云南省和四川省的部分環(huán)保企業(yè)和園區(qū)，發(fā)現(xiàn)作為“走出去”主體的環(huán)保企業(yè)所面臨的問題具有一定的共性，一些環(huán)保企業(yè)對于“走出去”發(fā)展還存有一些顧慮。
一是政策扶植不足。環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有政策需求驅(qū)動性、高關聯(lián)性、依附性和公益性，自發(fā)、獨立走出去的難度較大，需要有效的規(guī)范和引導。但目前，我國既沒有專門推動環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)“走出去”的政策措施，對海外投資的環(huán)境行為約束和環(huán)境風險管理也為數(shù)甚
少，環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)“走出去”多以點對點、訂單式合作為主，缺乏持續(xù)發(fā)展的保障機制。
二是核心競爭力有待提高。目前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”規(guī)模偏小，對國民經(jīng)濟貢獻較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和結(jié)構(gòu)還不盡合理。相對于發(fā)達國家的環(huán)保標準和技術(shù)研發(fā)能力，我國環(huán)保企業(yè)的科技含量水平還有待提高，尤其是自主創(chuàng)新能力仍需加強，自主知識產(chǎn)權(quán)亟待開發(fā)。
三是市場信息缺乏。當前，大部分企業(yè)特別是中小企業(yè)，無力為“走出去”開展全面而深入的調(diào)研，對國外行業(yè)準入要求、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、技術(shù)發(fā)展水平、市場需求狀況等不了解，不熟悉國外環(huán)境保護和知識產(chǎn)權(quán)相關的法律法規(guī)和政策要求，特別是對我國引進再創(chuàng)造的環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)認可度，沒有及時、穩(wěn)定、可靠的項目來源渠道以獲取有價值的投資信息。對目標國家和地區(qū)的社會形態(tài)、政治生態(tài)以及國外合作公司的誠信情況不了解，導致企業(yè)在“走出去”的過程中力不從心，主動性不夠，無法確定有針對性的合作方式和適宜的合作深度。
四是手續(xù)繁雜、成本高。相對于進口項目和國內(nèi)項目，“走出去”項目的交流運輸程序繁雜，涉及的海關出口手續(xù)多，企業(yè)對辦理出關手續(xù)時在生產(chǎn)標準、設備標準、設備運輸?shù)确矫娴囊蟛簧趿私猓瑢е缕髽I(yè)在執(zhí)行“走出去”項目的過程中需要與代理公司及業(yè)主反復協(xié)調(diào)，工作量是進口項目的三四倍，項目周期較長。同時，由此帶來的相關手續(xù)費、人工費、人員出國費、宣傳材料費等成本費用較高。
五是宣傳推廣渠道少，人才支撐能力弱。目前，不僅國內(nèi)企業(yè)對國外的情況不了解，國外對我國的環(huán)保政策、標準、技術(shù)和產(chǎn)品也不了解，缺乏有效的平臺進行交流溝通，讓國外了解我國企業(yè)的實力、技術(shù)優(yōu)勢和樣板工程。此外，高端國際化人才缺乏，能夠提供法律保障、語言溝通、技術(shù)研發(fā)支撐服務的專家團隊不足，人才交流與引進的配套政策支持力度不夠，影響了企業(yè)“走出去”的持續(xù)性和長效性。
“走出去”需要怎么扶上馬？
針對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀，為突破發(fā)展中存在的障礙，筆者認為，需要從以下幾方面提供支持和服務。
第一，發(fā)揮政府的引導和規(guī)范作用，充分利用市場機制，調(diào)動環(huán)保企業(yè)“走出去”的積極性。全面研究我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”的比較優(yōu)勢、優(yōu)先領域、交易模式、目標國別、具體途徑以及政策需求，制定推動環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)“走出去”的規(guī)劃、措施和重點項目實施計劃。加強對海外投資的環(huán)境行為約束和環(huán)境風險管理，完善對外合作機制，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)借船出海創(chuàng)造條件。進一步加大簡政放權(quán)力度，為資金、貨物、人員往來創(chuàng)造更加便利的條件。完善節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用等相關財稅政策，落實支持環(huán)保技術(shù)出口的企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策，深化綠色信貸、綠色稅收和綠色保險等環(huán)境經(jīng)濟政策，拓寬融資渠道，鼓勵環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券或境外上市，靈活應用金融手段和投資杠桿，加大對環(huán)保企業(yè)“走出去”的金融財稅支持力度。
第二，強化科技創(chuàng)新的支撐作用和企業(yè)自身能力建設，提升我國環(huán)保企業(yè)的核心競爭力。積極引導、推動和參與產(chǎn)學研用合作，鼓勵優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)建立海外研發(fā)基地，加快關鍵核心環(huán)保技術(shù)和設備的研發(fā)、引進、消化、集成和創(chuàng)新。加強環(huán)保裝備標準的研究和編制修訂工作，積極參與國際標準制定，促進技術(shù)轉(zhuǎn)化為標準、國內(nèi)標準轉(zhuǎn)化為國際標準，宣傳推廣中國標準。強化中國標準輸出、標準互認、區(qū)域標準共建，組織編制雙邊互認的裝備標準清單，支持有條件的企業(yè)選派專家參與國際標準化活動。在對外援助中，對能夠認同、接受中國標準的受援國家，給予資金與項目上的傾斜，推動中國標準“走出去”。通過合作、并購、參股等多種形式整合戰(zhàn)略資源，強化技術(shù)能力，培養(yǎng)國際化商務、技術(shù)專業(yè)人才，改變過去低成本競爭的模式，通過自主創(chuàng)新提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競爭力，以過硬的環(huán)保裝備、產(chǎn)品和服務質(zhì)量樹立我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良好形象。
第三，健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”服務體系，構(gòu)建公共服務平臺。構(gòu)建政策與信息服務平臺，梳理并發(fā)布實時準確的境外市場需求、投資環(huán)境、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)導向等信息。收集具體項目信息，發(fā)布風險提示與預警，加強指導，幫助企業(yè)提高“走出去”的主動性。構(gòu)建宣傳交流平臺，規(guī)劃和推進高層次環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作。通過各類雙邊、多邊合作機制以及國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)論壇等形式，構(gòu)建區(qū)域性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡，拓展宣傳交流渠道，介紹我國的環(huán)保政策和標準，宣傳我國環(huán)保進展和成果，展示我國企業(yè)的實力、技術(shù)優(yōu)勢和示范工程項目，推動自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌產(chǎn)品出口，提高我國優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)的知名度，增進投資合作互信。構(gòu)建咨詢服務平臺和專家支持團隊，為企業(yè)提供個性化、專業(yè)化、有針對性的信息、技術(shù)咨詢服務，組建產(chǎn)業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟。
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