中央經(jīng)濟工作會議于12月18日至21日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平總結(jié)了2015年經(jīng)濟工作，分析當前國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢，部署2016年經(jīng)濟工作，重點是落實“十三五”規(guī)劃建議要求，推進結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。國務院總理李克強在講話中闡述了明年宏觀經(jīng)濟政策取向，具體部署了明年經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作，并作總結(jié)講話。
會議認為，明年經(jīng)濟社會發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務十分繁重，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。
會議明確了明年的五大工作重點。第一，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。第二，幫助企業(yè)降低成本。要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”。第三，化解房地產(chǎn)庫存。第四，擴大有效供給。第五，防范化解金融風險。
和2014年中央經(jīng)濟工作會議相比，改革在今年被以更多篇幅地提及，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，被三次以不同的方式提及。
“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能單兵突進，擴大總需求和推動供給側(cè)改革要同時發(fā)力，不能顧此失彼。”中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部部長徐洪才對記者說。
徐洪才認為，供給側(cè)改革歸根結(jié)底是要讓市場發(fā)揮決定性作用，是改善現(xiàn)在的供給缺位、供給質(zhì)量不高、供給結(jié)構(gòu)不合理的情況。徐洪才說，要調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，過剩的供給該淘汰就要淘汰，但同時還要注重培育新的經(jīng)濟增長點。同時，穩(wěn)增長的關(guān)鍵仍然是要穩(wěn)投資。徐洪才表示，會議提出的“有效投資”是非常好的提法，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，要學會用有效投資來引導資源合理有序流動，通過彌補短板，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，要發(fā)揮市場機制的決定性作用。
北京大學經(jīng)濟研究所常務副所長蘇劍則對記者提醒說，明年宏觀調(diào)控的主要著力點是穩(wěn)增長、防風險。“穩(wěn)增長很正常，應該注意的是對防風險的強調(diào)。”蘇劍說。
蘇劍認為，穩(wěn)增長、防風險的具體手段是供給管理和需求管理并用，采取了供給管理和需求管理雙擴張的政策組合。供給管理方面，通過減稅等手段降低企業(yè)成本，同時通過改善薄弱環(huán)節(jié)來擴大有效供給，并設法消除部分過剩產(chǎn)能。需求管理方面，蘇劍認為，政府主要政策有通過創(chuàng)造有效供給刺激消費;財政政策擴張，并通過提高財政赤字率來為擴張性財政政策籌資;提高幫助農(nóng)民在城鎮(zhèn)買房來消除住房庫存;通過取消對房屋所有權(quán)的過時限制來刺激住房需求;鼓勵開發(fā)商降低房價來消除庫存。
“供給側(cè)方面還要注意聚焦公共服務領(lǐng)域，例如現(xiàn)在市場上對科教文衛(wèi)的需求巨大，但供給卻遠遠不足。人們覺得看病貴看病難，以及出國留學潮等都是這個問題的集中體現(xiàn)。”興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委持同樣觀點。
同時，專家也提出了對未來一年經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)的思考。徐洪才認為，國企改革、財稅改革、金融改革、土地制度和戶籍制度改革、簡政放權(quán)和管理職能的改革，在未來的一年仍然是改革面臨的深層次問題。“貨幣政策要為結(jié)構(gòu)性改革服務，如何創(chuàng)造條件仍然需要思考。利率市場化也沒有完成，央行要探索建立更為通暢的貨幣政策傳導機制。”此外，徐洪才表示，多層次金融市場體系也尚不完善。
魯政委在接受采訪時說，從成品油價格遲遲未放開能看出，國企改革和公共服務領(lǐng)域供給側(cè)改革也是緊密相連的。而國企改革涉及的問題眾多，從供給端來看，政府目前需要想辦法解決產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的企業(yè)退出問題。
中央經(jīng)濟工作會議把明年經(jīng)濟政策的重心放在了供給側(cè)改革、降低企業(yè)負擔、解決工業(yè)產(chǎn)能過剩上面，目的都是為了釋放企業(yè)的有效供給潛能。在這個問題上，人民幣匯率的市場化改革是首當其沖的第一要務，因為人民幣實際有效匯率是衡量企業(yè)競爭力的最重要指標。“這項改革做好了，很多‘僵尸’企業(yè)也能活過來。”魯政委說。
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