中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于12月18日至21日在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平總結(jié)了2015年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2016年經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)是落實(shí)“十三五”規(guī)劃建議要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在講話中闡述了明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，具體部署了明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作，并作總結(jié)講話。
會(huì)議認(rèn)為，明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。
會(huì)議明確了明年的五大工作重點(diǎn)。第一，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩。要按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。第二，幫助企業(yè)降低成本。要開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”。第三，化解房地產(chǎn)庫(kù)存。第四，擴(kuò)大有效供給。第五，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
和2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相比，改革在今年被以更多篇幅地提及，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，被三次以不同的方式提及。
“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能單兵突進(jìn)，擴(kuò)大總需求和推動(dòng)供給側(cè)改革要同時(shí)發(fā)力，不能顧此失彼。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐洪才對(duì)記者說(shuō)。
徐洪才認(rèn)為，供給側(cè)改革歸根結(jié)底是要讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，是改善現(xiàn)在的供給缺位、供給質(zhì)量不高、供給結(jié)構(gòu)不合理的情況。徐洪才說(shuō)，要調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，過(guò)剩的供給該淘汰就要淘汰，但同時(shí)還要注重培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵仍然是要穩(wěn)投資。徐洪才表示，會(huì)議提出的“有效投資”是非常好的提法，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，要學(xué)會(huì)用有效投資來(lái)引導(dǎo)資源合理有序流動(dòng)，通過(guò)彌補(bǔ)短板，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)蘇劍則對(duì)記者提醒說(shuō)，明年宏觀調(diào)控的主要著力點(diǎn)是穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)。“穩(wěn)增長(zhǎng)很正常，應(yīng)該注意的是對(duì)防風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)調(diào)。”蘇劍說(shuō)。
蘇劍認(rèn)為，穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)的具體手段是供給管理和需求管理并用，采取了供給管理和需求管理雙擴(kuò)張的政策組合。供給管理方面，通過(guò)減稅等手段降低企業(yè)成本，同時(shí)通過(guò)改善薄弱環(huán)節(jié)來(lái)擴(kuò)大有效供給，并設(shè)法消除部分過(guò)剩產(chǎn)能。需求管理方面，蘇劍認(rèn)為，政府主要政策有通過(guò)創(chuàng)造有效供給刺激消費(fèi);財(cái)政政策擴(kuò)張，并通過(guò)提高財(cái)政赤字率來(lái)為擴(kuò)張性財(cái)政政策籌資;提高幫助農(nóng)民在城鎮(zhèn)買房來(lái)消除住房庫(kù)存;通過(guò)取消對(duì)房屋所有權(quán)的過(guò)時(shí)限制來(lái)刺激住房需求;鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商降低房?jī)r(jià)來(lái)消除庫(kù)存。
“供給側(cè)方面還要注意聚焦公共服務(wù)領(lǐng)域，例如現(xiàn)在市場(chǎng)上對(duì)科教文衛(wèi)的需求巨大，但供給卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。人們覺(jué)得看病貴看病難，以及出國(guó)留學(xué)潮等都是這個(gè)問(wèn)題的集中體現(xiàn)。”興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委持同樣觀點(diǎn)。
同時(shí)，專家也提出了對(duì)未來(lái)一年經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)的思考。徐洪才認(rèn)為，國(guó)企改革、財(cái)稅改革、金融改革、土地制度和戶籍制度改革、簡(jiǎn)政放權(quán)和管理職能的改革，在未來(lái)的一年仍然是改革面臨的深層次問(wèn)題。“貨幣政策要為結(jié)構(gòu)性改革服務(wù)，如何創(chuàng)造條件仍然需要思考。利率市場(chǎng)化也沒(méi)有完成，央行要探索建立更為通暢的貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。”此外，徐洪才表示，多層次金融市場(chǎng)體系也尚不完善。
魯政委在接受采訪時(shí)說(shuō)，從成品油價(jià)格遲遲未放開(kāi)能看出，國(guó)企改革和公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革也是緊密相連的。而國(guó)企改革涉及的問(wèn)題眾多，從供給端來(lái)看，政府目前需要想辦法解決產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域的企業(yè)退出問(wèn)題。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把明年經(jīng)濟(jì)政策的重心放在了供給側(cè)改革、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩上面，目的都是為了釋放企業(yè)的有效供給潛能。在這個(gè)問(wèn)題上，人民幣匯率的市場(chǎng)化改革是首當(dāng)其沖的第一要?jiǎng)?wù)，因?yàn)槿嗣駧艑?shí)際有效匯率是衡量企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的最重要指標(biāo)。“這項(xiàng)改革做好了，很多‘僵尸’企業(yè)也能活過(guò)來(lái)。”魯政委說(shuō)。
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