12月12日巴黎當(dāng)?shù)貢r間晚7時30分，經(jīng)歷了3個不眠夜，聯(lián)合國氣候變化框架公約第21次締約方大會(COP21)在巴黎達成協(xié)議，明確了2020年到2030年全球氣候治理機制，推動全球向清潔能源未來轉(zhuǎn)型的進程。
當(dāng)晚，近200個締約方一致同意通過《巴黎協(xié)定》(下稱協(xié)定)，共29條，包括目標、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點等內(nèi)容。
協(xié)定指出，各方將加強對氣候變化威脅的全球應(yīng)對，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。全球?qū)⒈M快實現(xiàn)溫室氣體排放達峰，本世紀下半葉實現(xiàn)溫室氣體凈零排放。
多家環(huán)保組織表示，若想讓將全球溫升控制在1.5攝氏度以內(nèi)或遠低于2攝氏度，碳排放量必須在2020年達到峰值，并在此之后快速下降。需聯(lián)合政府、城市、企業(yè)和民眾，落實更大力度減排行動、確保發(fā)展中國家能源轉(zhuǎn)型獲得應(yīng)有的投資、弱勢人群和生態(tài)脆弱地區(qū)得以保護。
自然資源保護協(xié)會氣候、能源與環(huán)境高級顧問楊富強在此間表示，盡管在雄心上留有遺憾，但包括公共部門與私營部門在內(nèi)的社會各界在巴黎期間的表態(tài)和具體行動，標志了全球綠色轉(zhuǎn)型的勢頭愈加強勁。
1.5度目標需要明確路徑
自哥本哈根氣候大會以來，氣候談判經(jīng)歷了數(shù)年的低谷，在六年后的巴黎重回全球政治議程高峰。兩周的談判，承載的是這六年中全球氣候治理進程從拯救多邊進程、重塑政治互信到重建機制設(shè)計的持續(xù)推進的最終成果。
巴黎氣候大會第二周，部長們領(lǐng)銜的政治磋商在周三進入通宵達旦模式，美國更是由國務(wù)卿克里親自在現(xiàn)場參與。周六上午案文出來之前，聯(lián)合國秘書長和法國總統(tǒng)都親臨壯勢，會前懸而未決的幾個關(guān)鍵議題在經(jīng)歷了選項的合并縮減后終于“著陸”。
創(chuàng)綠中心研究院研究員李莉娜表示，此次談判有著鮮明的特點——各方較為理性的期待、創(chuàng)造歷史的140多個國家領(lǐng)導(dǎo)參與、主要國家的積極靈活態(tài)度、東道主長期持續(xù)的積極斡旋和老練的現(xiàn)場把控。
創(chuàng)綠中心研究院主任白韞雯也認為，巴黎是全球氣候治理進程的又一個里程碑，為全球走向去碳化提供了較為清晰的方向，而在綠色發(fā)展成為大勢所趨的今天，中國不斷加速的綠色轉(zhuǎn)型之路，也是順勢而為。“新的氣候協(xié)議并非為氣候問題提供一勞永逸的解決方案，而是作為全球邁向長期低碳轉(zhuǎn)型的開端，提供了良好的基礎(chǔ)。”
在長期目標上，各國承諾到本世紀末將全球平均氣溫增幅控制在遠低于2度的水平，并向1.5度溫控目標努力，以降低氣候變化風(fēng)險；并邀請政府間氣候變化專門委員會(IPCC)于2018年發(fā)布關(guān)于1.5度目標的特別報告。
協(xié)定還明確了從2023年開始以五年為周期的全球盤點機制，包含對減緩行動以及資金承諾等較為全面的盤點，促進未來各國逐步提升氣候雄心，彌合實際氣候行動與承諾的差距。此外在2018年建立一個對話機制，盤點減排進展與長期目標的差距，以便各國制定新的INDC。
李莉娜介紹，1.5度目標的爭論在第二周不斷發(fā)酵，2020年前的盤點機制討論也被不少外媒作為焦點。
IPCC的氣候報告顯示，無論是2度還是1.5度，從目前到2030年的減排曲線都是趨同的，兩個情景都需要盡快實現(xiàn)排放峰值并逐步大幅度減排。各方的立足點都是希望減排力度越高越好，而守住氣候安全是努力的方向。各國都需要首先完成，并盡可能超越其2020年前的目標。
世界自然基金會(WWF)有關(guān)負責(zé)人表示，“現(xiàn)在我們更需要明確一條能夠?qū)⑷驕厣刂圃?.5攝氏度以內(nèi)的行動路徑。新協(xié)議還需不斷加強力度，各國政府要落實國內(nèi)氣候行動，消除排放差距、投資能源轉(zhuǎn)型、保護弱勢人群和生態(tài)脆弱地區(qū)。”
協(xié)定將在2020年生效，然而，若想讓將全球溫升控制在1.5攝氏度以內(nèi)或遠低于2攝氏度，碳排放量必須在2020年達到峰值，并在此之后快速下降。若將現(xiàn)有的氣候承諾加總，也僅達到目標額度的一半，留下120-160億噸排放差距。
“巴黎協(xié)議是一座重要的里程碑。我們在這里取得了進展，但工作還遠未完成。”WWF參會代表團團長塔斯尼姆？艾瑟普(TasneemEssop)表示，“我們要繼續(xù)聯(lián)合政府、城市、企業(yè)和民眾，落實更大力度減排行動、確保發(fā)展中國家能源轉(zhuǎn)型獲得應(yīng)有的投資、弱勢人群和生態(tài)脆弱地區(qū)得以保護。明年，各國需繼續(xù)回來，落實并加強今天所做的承諾。”
WWF全球主席尤蘭達？卡卡巴德斯(YolandaKakabadse)也表示：“在新全球協(xié)議達成之際，超過1000個城市承諾了轉(zhuǎn)向100%可再生能源。非洲發(fā)布了一個雄心勃勃的2020年前可再生能源發(fā)展計劃。印度發(fā)起了國際太陽能聯(lián)盟，超過100個國家參與其中，協(xié)同普及可再生能源，應(yīng)對氣候變化。這些正是我們現(xiàn)在所亟需的合作行動，也是對巴黎協(xié)議的有力補充。”
吸引外界眼球的還有本周二開始形成并不斷擴大的高雄心聯(lián)盟。
楊富強稱，高雄心聯(lián)盟在談判后程更多在是進行輿論造勢，而并非形成了新的談判集團。不過多個國家(如美國和巴西)的加入，反映了各方提升雄心的期望。但是否加入雄心聯(lián)盟并非是判斷一個國家氣候承諾是否有雄心的標志，中國和印度在1.5度等問題上表現(xiàn)出的靈活性，以及國內(nèi)有力度的行動、INDC的和南南合作的積極態(tài)度，均在通過實際行動促進氣候保護。而加入雄心聯(lián)盟的國家尤其是美歐也需要在2020年前的減排和資金等問題上以實質(zhì)行動兌現(xiàn)雄心與承諾。
WWF中國總干事盧思騁表示，作為聯(lián)合國氣候變化框架公約的一個重要締約方，中國為協(xié)定的達成發(fā)揮了積極的建設(shè)性作用。“中國與其他多個重要談判方所簽署的聯(lián)合聲明所提及的諸多解決方案，在最終協(xié)議中得到了體現(xiàn)。這些積極努力，證明了中國對巴黎達成協(xié)議和推進全球氣候制度決心。”
中國低碳轉(zhuǎn)型之路愈加明朗
由于人口、經(jīng)濟體量、碳排放和能源消耗的總量巨大，中國在全球氣候治理中有著舉足輕重的戰(zhàn)略影響。2014-2015年是中國國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的名字與氣候變化緊密聯(lián)系在一起的關(guān)鍵時期，無論是中國提出爭取在2030年實現(xiàn)碳排放峰值，還是全國碳市場啟動時間表以及中國將為南南合作出31億美元，都是由最高領(lǐng)導(dǎo)人宣布的與氣候相關(guān)的重要承諾。
楊富強說，中國國家最高領(lǐng)導(dǎo)人首次出席全球氣候大會，再次印證了中國在氣候議題上的姿態(tài)越來越開放與自信，在南北方國家之間扮演著越來越重要的協(xié)調(diào)作用，促進不同集團陣營的互信與共識。氣候外交、南南合作與中國建立負責(zé)任大國外交的戰(zhàn)略相匹配。
巴黎談判場上的各種輿論造勢、煙霧彈和政治“扯皮”在兩周后歸于平靜。歸根到底應(yīng)對氣候變化問題，不僅要看表態(tài)，更要看行動。
中國的低碳發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型之路正愈加明朗，步伐也愈加堅定有力。在中共十八屆五中全會上，綠色發(fā)展已成為未來五年規(guī)劃的主要戰(zhàn)略之一。
楊富強說，2016年開始的“十三五”規(guī)劃，有望實施碳排放總量和強度雙控的管理方式。將于2017年啟動的碳市場，以及繼續(xù)推進的電力改革和可再生能源大力發(fā)展，都將成為中國進一步深化低碳轉(zhuǎn)型的重要推手。
中國的目標是在2030年左右達到二氧化碳排放峰值。2015年煤炭消費量持續(xù)走低，同比下降明顯，中國煤炭消費總量或已在2014年達峰。現(xiàn)階段，國內(nèi)就控制煤炭消費總量、推進能源轉(zhuǎn)型展開多種舉措，非常有望在2020年實現(xiàn)煤炭消費在總能耗中占比從2014年的66%下降到2020年的57%，提早實現(xiàn)碳排放峰值。
“這同時會加速對空氣污染的有效治理，協(xié)同效應(yīng)潛力巨大。”楊富強認為，中國應(yīng)該通過提早實現(xiàn)煤炭消費峰值，加速可再生能源，促進交通、建筑、能效等措施，落實減排承諾，并適時考慮提升減排雄心。
李莉娜表示，應(yīng)對氣候變化，要求減緩和適應(yīng)兩條腿走路。適應(yīng)問題對中國而言也具有現(xiàn)實性和緊迫性。
2013年7月，發(fā)改委會同環(huán)保部、科技部、國土部、財政部等多個部委組織起草了《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2013-2020年)》，制定了適應(yīng)氣候變化影響的戰(zhàn)略部署。2013年底，發(fā)改委正式發(fā)布《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》。
“總體來看，中國的適應(yīng)工作尚有很長的路要走。”李莉娜認為，目前適應(yīng)工作在機構(gòu)設(shè)置、組織管理和工作內(nèi)容上都還比較分散，缺乏總體統(tǒng)籌、地方各級各部門的落地以及與其他相關(guān)工作的銜接，具體的資金、技術(shù)支持和保障尚未明確。適應(yīng)工作是長期工作，需要科學(xué)研究分析的有效指導(dǎo)，需要建立扎實的科研基礎(chǔ)，包括全國性跨行業(yè)跨地區(qū)的氣候風(fēng)險分析和適應(yīng)需求分析，以及定期更新此類基礎(chǔ)工作及其相關(guān)機制。在這一過程中，社會力量、科研機構(gòu)、非政府組織等都應(yīng)該在不同層面發(fā)揮重要的政策建議、科學(xué)研究和落地項目等作用。
我國將在2017年啟動全國碳市場，運用創(chuàng)新的市場機制，以更低成本實現(xiàn)節(jié)能減排，推動中國實現(xiàn)國家自主貢獻預(yù)案中的減排承諾。李莉娜認為，若要形成有效的市場機制取得實質(zhì)減排，中國碳市場面臨一定的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，比如數(shù)據(jù)質(zhì)量先天不足，潛在總量設(shè)定過松風(fēng)險，經(jīng)濟增長空間的預(yù)留，與國家其他能源和污染治理相關(guān)政策的銜接考慮還有待完善。電力行業(yè)面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，法律基礎(chǔ)和懲罰力度仍需加強，監(jiān)測報告核證(MRV)機制、第三方資質(zhì)管理和市場風(fēng)險控制有待提升，碳市場產(chǎn)生的經(jīng)濟收入在使用方面尚待明確。
為碳定價并形成有效的市場的初衷是實現(xiàn)溫室氣體的減排，是應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵。李莉娜認為，目前的政策討論仍在較小的圈子和較為封閉的狀態(tài)，參與市場的不同利益主體多是體現(xiàn)商業(yè)利益的訴求。建立和運行全國碳市場需要全面思考和實踐、多元參與和討論、有效的市場監(jiān)管以及社會監(jiān)督，以確保市場的公平和有效減排。
“展望未來，氣候議題在內(nèi)政和外交上的粘合性將越來越強。”楊富強說，低碳發(fā)展以及向清潔能源未來轉(zhuǎn)型的驅(qū)動力十足，盡管由于持續(xù)的工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段導(dǎo)致這一綠色轉(zhuǎn)型進程可能不會一蹴而就，但相信在政策、技術(shù)、市場和社會的多方合力下，中國將能夠全面協(xié)調(diào)好國際和國內(nèi)兩個大局，探索符合自身發(fā)展階段和國家情況的轉(zhuǎn)型道路，并為全球其他國家尤其是發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)型提供支持和幫助，樹立良好的榜樣。
|
