不久前，環(huán)保部等5部門聯(lián)合出臺(tái)激勵(lì)政策推進(jìn)黃標(biāo)車淘汰。從今年下半年起，環(huán)保部開始實(shí)行黃標(biāo)車淘汰工作月調(diào)度制度，每月通報(bào)各地淘汰任務(wù)進(jìn)展。在最近的一次通報(bào)中，山西等地因淘汰任務(wù)完成比例不足50%、工作進(jìn)展嚴(yán)重滯后被點(diǎn)名。
加大機(jī)動(dòng)車減排力度，是我國節(jié)能減排行動(dòng)的具體要求。國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長呂文斌表示，節(jié)能減排降碳指標(biāo)是約束性的，國內(nèi)國際高度關(guān)注，必須切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，確保完成；要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格考核問責(zé)；加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)察、專項(xiàng)執(zhí)法，公開通報(bào)、掛牌督辦、暫停審批新增項(xiàng)目，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為嚴(yán)肅追責(zé)。近年來，這些“鐵規(guī)”和“鐵腕”，成為推進(jìn)節(jié)能減排的重要手段。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王亞華、齊曄在《我國環(huán)境治理的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》一文中指出，改革開放以來，特別是新世紀(jì)以來，我國探索出很多環(huán)境治理方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。“強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行”就是其中一條。
從“十一五”開始，我國的資源環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施績效大幅度提高。雖然我國“十五”計(jì)劃提出的化學(xué)需氧量、二氧化硫等污染物控制指標(biāo)均未能如期完成，但是“十一五”規(guī)劃提出的資源環(huán)境指標(biāo)基本完成。究其原因，非常重要的一點(diǎn)就是建立了一套適合我國國情的環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，通過層層分解規(guī)劃目標(biāo)并強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保了規(guī)劃目標(biāo)的順利完成。
“十一五”和“十二五”時(shí)期，環(huán)保制度建設(shè)取得了重大進(jìn)展，中央高度重視節(jié)能減排工作，推出了一整套統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核實(shí)施方案和具體辦法。各地?fù)?jù)此制定實(shí)施細(xì)則，建立了本地區(qū)的考核辦法和獎(jiǎng)懲措施。中央對(duì)地方政府的監(jiān)督力度不斷加大，環(huán)保部設(shè)立了污染物排放總量控制司和區(qū)域環(huán)境保護(hù)督察中心，建立了一整套環(huán)保數(shù)據(jù)搜集和核查體系，有效克服了中央和地方之間的信息不對(duì)稱問題。通過大規(guī)模的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)工作與地方政府績效考核的掛鉤，切實(shí)改變了地方政府的行為激勵(lì)方式，這是資源環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)得以落實(shí)的重要機(jī)制。
“十一五”時(shí)期，我國大力實(shí)施節(jié)能減排，提出國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%，目前這兩項(xiàng)目標(biāo)基本完成。“十二五”規(guī)劃進(jìn)一步提出節(jié)能減碳，提出單位能耗下降16%、碳排放強(qiáng)度下降17%的目標(biāo)，今年預(yù)期可以順利完成。
“目前，中國的環(huán)保工作越來越依賴宏觀政策，而保持宏觀政策有效性的基礎(chǔ)是法治化，使守法成為常態(tài)。這既是依法治國的必然要求，也是環(huán)境治理的改革方向。”環(huán)保部部長陳吉寧表示。“十二五”以來，以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》為標(biāo)志，我國環(huán)境保護(hù)的立法和執(zhí)法取得重要進(jìn)展。經(jīng)過近一年的施行，新環(huán)保法的權(quán)威性和震懾力正在不斷增強(qiáng)。
據(jù)介紹，“十三五”時(shí)期，環(huán)境法治將進(jìn)一步強(qiáng)化。在實(shí)施好新環(huán)保法和大氣污染防治法的同時(shí)，將加快推進(jìn)水污染防治、土壤污染防治、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)稅、核安全、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面法律法規(guī)的制定和修訂。
“長期以來，中國的環(huán)境監(jiān)管主要是對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為的監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)地方政府環(huán)保職責(zé)履行情況缺乏有效的督察手段。”陳吉寧說，從今年開始，環(huán)保部對(duì)省級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門開展了環(huán)保督察巡視，推動(dòng)地方黨委政府落實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善環(huán)境質(zhì)量的主體責(zé)任。
黨的十八屆五中全會(huì)要求，環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法將實(shí)行省以下的垂直管理制度，從體制機(jī)制上解決一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法，以及有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。
今年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)做出全面規(guī)劃和部署。按此方案，環(huán)保部將適度回收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，建立全國統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)的全覆蓋，以及各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的互聯(lián)共享。這將為保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)提供重要支撐。
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