11月30日，習近平在巴黎氣候大會上講話時，再次表示將建立全國碳排放交易市場。
澎湃新聞了解到,作為中國應對氣候變化的政策與行動的一部分，碳排放權交易在試點四年后即將結束，全國范圍的碳排放權交易體系將于2017年啟動。
試點成果顯著。根據國家發改委公布的數據，截至2015年8月底，中國7個碳排放權交易試點累計交易地方配額約4024萬噸，成交額約12億元;累計拍賣配額約1664萬噸，成交額約8億元。而被納入排控企業的履約也在上升，2014年和2015年履約率分別達到96%和98%以上。
近日，相關氣候和能源問題專家向澎湃新聞表示，盡管7個試點的碳交易額和碳交易總量都未達到預期，但兩年來的試點經驗仍是成功的。
“用碳交易量的大小來衡量成功不是很恰當。試點的主要目的是看看這種機制是否能夠順利運行、長期看是否能夠促進低碳投資。”亞洲開發銀行氣候變化顧問呂學都認為，試點省市的政府、企業和社會已經在低碳發展方面有了比非試點省市更多更深刻的認識和理解，這也是一個方面的成功。
《中美元首氣候變化聯合聲明》中提到，中國計劃于2017年啟動全國碳排放權交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業行業。
中國氣候變化事務特別代表解振華日前重申了這一時間表。
碳交易試點慢慢轉熱
2011年10月，國家發改委批準了北京、天津、上海、重慶、湖北省、廣東省、深圳7個省市開展碳排放權交易試點，并將2013年-2015年定為試點階段。
湖北碳排放權交易中心副總經理張杲向澎湃新聞提供了一組數據，2015年1月至10月，湖北碳市場累計成交量1446萬噸，占全國的62.5%;累計成交額3.38億元，占全國的57.1%。
張杲表示，湖北的成功一個是因為該省的試點總量大，在7試點當中，只有湖北和廣東兩地包含了一個省規模的面積;另外，湖北碳排放權交易中心設計了比較嚴格的減排制度設計體系。
“我們所有的控排企業基于歷史排放數據分配的配額是0.9192，這是全國最嚴的。也就是說如果歷史排行基值是100萬噸的話，我們給你的配額只有91.92萬噸，還有剩下8萬噸需要你通過減排或者通過市場去買，因而市場就具有流動性。需方是政府創造的，政府定多少的減排目標，市場的需求就有多大，湖北的交易量大也證明湖北在減排政策制定方面的嚴厲尺度是最大的。”張杲說。
不過，據媒體報道，碳市場容量全國最大的廣東，在2015年新的周期內也出現過井噴式的增長。據統計，自履約結束(6月23日)以來，截至今年8月底，廣東配額成交量384.16萬噸，其中協議轉讓225萬噸，較去年同期增長437.15%。與2014年的冷清相比，交易熱度大為提升。
廣州碳排放權交易所董事長劉曉鴻9月1日在與投資者見面的時候表示，“前兩個年度，不是很理想，但是從第二個履約年度結束到第三個履約年度的初始階段，二級市場的活躍程度有了井噴式的發展。”
而在碳價格方面，除了個別交易所出現過大幅波動之外，7個試點的碳價格基本在30元/噸以下的低位。
“湖北的交易價是在21元/噸至29元/噸之間，沒有較大的波動。”張杲說，“價格穩定比較好，畢竟碳交易市場比較小，很容易被人操縱價格。”
張杲表示，湖北省政府有一個碳排放權的投放和回購的管理辦法，如果價格到了一個不合理的區間，省政府會考慮適時投放配額來穩定市場價格。
但從總體來看，碳交易的總量仍未符合市場預期。
2014年全球碳交易規模達447億歐元。世界銀行曾預測，2020年全球碳交易總額有望達到3.5萬億美元，有望超過石油市場成為第一大能源交易市場。
而中國國內的多個研究機構都預測，中國碳交易市場規模將在1000億以上，并且在2020年之后達到萬億元的規模。
“目前較低的交易量與很多因素相關，如配額發放是否合適，履約、監管是否到位等密切相關。目前國內碳市場價格在中國這種經濟和社會環境下應該屬于很正常的了。” 亞洲開發銀行氣候變化顧問呂學都說。
專家建議碳排放配額應有長期價值
“總體來說，無論是碳交易的總量、價格，或者履約率，都還是略低于預期，這要求我們將來要對碳配額實施更嚴格的控制，同時對未履約企業的懲罰措施也要跟上。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強向澎湃新聞分析，從碳減排的角度來看，碳交易試點確實起到了一定的減排效果，但從碳交易體系的完善來看，在建立全國市場的時候應該要多方面改進才能改變交易量總體平淡的局面。
林伯強認為，在建立全國統一碳交易市場之后，總的趨勢是排放控制會越來越嚴格。隨著對排放總量更加嚴格控制，價格也會升高。但他認為，碳排放權的緊缺度還不是決定交易規模的關鍵性因素。
“長期來看，必須通過立法確定每一個碳排放權配額具有長期使用價值，就跟房屋、土地一樣，具有產權或長期使用權，從而能夠成為一種法律確定的資產或財產。有點像物權一樣。只有這樣，投資人才能夠放心投資。減排獲得的排放配額，如果只有短期如1-2年有效，投資人是不可能去投資的。其實這一點才是目前全球碳市場不景氣的根本原因。”呂學都解釋說。
張杲則表示，要對接將來的全國碳交易市場，各試點都有許多事情要做。以湖北省為例，目前與國家層面的交易系統互通互聯已經基本解決，但納入排控的企業數量還需要陸續增加。
“國家定的排控企業標準是1萬噸以上，但湖北目前是6萬噸。目前湖北省納入的排控企業是138家，但跟國家標準對接之后就要增加到300家以上。”張杲說。
張杲認為，MRV體系(可測量、可報告和可核查)的對接也是另一個重要方面，“湖北的基礎好一些，數據非常齊，我們從2009到2014年每年的數據都有，對市場情況的了解比較好，對接相對容易。”
但張杲也透露，對于部分試點來說，留存配額的問題也亟需解決。
“我們也了解到其它試點地區，留存配額非常多，現在這個問題已經暴露出來了，留存的配額沒有完全向碳市場過渡。一年下來，企業手上的配額還有沒賣出去的，這個怎么向全國碳市場過渡呢?這個配額不是國家發的，是省里發的，但是省里發多了，這該怎么辦?有些試點省份一兩年下來多了幾千萬噸，它有個想法，建議國家全部保留，全部一比一的保留，這是不可能的。如果這樣做的話，每個試點就不會認真做自己的減排。”張杲說。
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