全球氣候變化危及地球生態(tài)安全和人類社會(huì)生存發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，減緩碳排放行動(dòng)，在管控氣候風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也可更好地促進(jìn)各國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。新的國(guó)際氣候制度建設(shè)要著眼于促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，走上綠色低碳發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)“減碳”和“發(fā)展”的雙贏。要使全球應(yīng)對(duì)氣候變化合作行動(dòng)成為各國(guó)新的發(fā)展機(jī)遇，以綠色低碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和驅(qū)動(dòng)力，需充分考慮發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家不同的歷史責(zé)任、國(guó)情、發(fā)展階段和能力，遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，在實(shí)現(xiàn)保護(hù)全球氣候目標(biāo)的同時(shí)，使各國(guó)都能夠公平地分享可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)。同時(shí)，要加強(qiáng)各國(guó)間務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)世界范圍內(nèi)低碳技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在合作中實(shí)現(xiàn)共贏。
中國(guó)積極推動(dòng)全球氣候制度建設(shè)，既是中國(guó)保障經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、生態(tài)安全、糧食安全以及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在戰(zhàn)略需求，也是深度參與全球治理、打造人類命運(yùn)共同體、推動(dòng)全人類共同發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
今年6月底，我國(guó)公布了2020年后國(guó)家自主貢獻(xiàn)，提出了富有雄心的二氧化碳減排增匯目標(biāo)。包括2030年左右化石能源消費(fèi)的二氧化碳排放達(dá)到峰值，2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比例提升到20%左右，以及森林蓄積量增加45億立方米。這是我國(guó)統(tǒng)籌國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化和國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展兩個(gè)大局的戰(zhàn)略選擇。
2030年左右二氧化碳排放達(dá)峰，將是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這意味著屆時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而化石能源消費(fèi)不再增加，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與二氧化碳排放脫鉤，也標(biāo)志著國(guó)內(nèi)資源環(huán)境嚴(yán)重制約形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。其后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，能源需求的增長(zhǎng)將由新能源和可再生能源滿足，這將成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要里程碑。
實(shí)現(xiàn)2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放比2005年下降60%—65%的目標(biāo)，比實(shí)現(xiàn)2020年比2005年下降40%—45%的自主減排目標(biāo)要付出更大努力。2020年后單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放年下降率不僅將高于2020年前水平，持續(xù)維持在4%以上，也將高于美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家年下降率水平。2030年非化石能源占比提升，新能源和可再生能源的供應(yīng)量要超過(guò)12億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為2005年的6倍。能源結(jié)構(gòu)的改善將使單位能耗二氧化碳排放比2005年下降20%。新能源和可再生能源發(fā)展的速度和規(guī)模都是其他國(guó)家難以比擬的。上述兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也將為實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰奠定基礎(chǔ)。為滿足其后伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而來(lái)的新增能源需求，新能源和可再生能源仍需以每年6%—8%的速度增長(zhǎng)。推動(dòng)能源革命，建立清潔低碳、安全高效的能源供應(yīng)體系和消費(fèi)體系，也是我國(guó)統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)氣候變化和國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，需要加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)和政策措施的保障。我國(guó)把應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略納入國(guó)家和區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略中，將積極部署控制和減緩非能源領(lǐng)域的溫室氣體排放，加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力建設(shè)。
我國(guó)堅(jiān)持新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，建立節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，使工業(yè)部門(mén)單位增加值的二氧化碳排放下降速度快于全國(guó)水平，到2020年比2005年下降50%以上。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和城市空間布局，優(yōu)化交通體系、運(yùn)輸方式和燃料構(gòu)成，強(qiáng)化建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和汽車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，城市新建建筑中綠色建筑比例達(dá)50%，大型城市公交占機(jī)動(dòng)車(chē)出行比例達(dá)30%，同時(shí)控制新增建筑物規(guī)模和汽車(chē)數(shù)量，走綠色低碳的城市化發(fā)展路徑。
深化改革，建立和完善促進(jìn)低碳發(fā)展的財(cái)稅金融政策體系和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)能源市場(chǎng)機(jī)制改革，促進(jìn)先進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。完善社會(huì)和公眾的參與機(jī)制，以生態(tài)文明建設(shè)為指引，倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和公眾自覺(jué)行動(dòng)。創(chuàng)新低碳發(fā)展模式，開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳商業(yè)、低碳交通等試點(diǎn)，努力建設(shè)低碳社會(huì)。
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