二十五年前習(xí)近平提出“綠色工程”，他說“什么時候閩東的山都綠了，什么時候閩東就富裕了”;十年前他提出“生態(tài)工程”，他說：“綠水青山就是金山銀山”;今天他提出“綠色發(fā)展”新理念，他說“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。
剛剛閉幕的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，對新時期經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出了重大部署，勾勒了“十三五”時期的綠色發(fā)展藍圖。
在規(guī)劃建議中關(guān)于環(huán)境方面的內(nèi)容占據(jù)了不小的比重，其中建議第五大點提出要堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境。堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。
堅持綠色發(fā)展包括，促進人與自然和諧共生。加快建設(shè)主體功能區(qū)。推動低碳循環(huán)發(fā)展。推進能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。全面節(jié)約和高效利用資源。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。加大環(huán)境治理力度。
和“十二五”規(guī)劃提出環(huán)境質(zhì)量要明顯改善相比較，“十三五”時期生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善是全面建成小康社會的目標(biāo)要求之一，加大環(huán)境治理力度，特別在環(huán)境治理領(lǐng)域，明確了以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣整治行動。可以說，環(huán)境保護治理已經(jīng)逐漸從過去被動式的管理，逐漸轉(zhuǎn)向主動式的宏觀治理和全面優(yōu)化。我國環(huán)境保護工作，無論是從治理理念、治理手段還是治理目標(biāo)上，都已經(jīng)進入了一個全新發(fā)展階段。生態(tài)與環(huán)境保護已經(jīng)不僅僅停留在維持、修復(fù)與阻止惡化，而是要求生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的全面改善和優(yōu)化。從治理手段來說，對環(huán)境保護和管理的范圍和嚴(yán)格程度也將提高到前所未有的高度。
可以預(yù)計，未來五年生態(tài)環(huán)境保護將滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面。特別是在經(jīng)濟新常態(tài)下，轉(zhuǎn)變資源利用方式，推動低碳循環(huán)發(fā)展是保護生態(tài)環(huán)境與保持經(jīng)濟穩(wěn)中向好的雙贏之策。這就意味著，新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和綠色生產(chǎn)體系將有望成為經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。
“十三五”期間，隨著綠色金融、政府與社會資本合作(PPP)、第三方治理等機制的不斷健全，市場和社會力量投入的增加，預(yù)計未來幾年將形成更加龐大的環(huán)保市場規(guī)模，而節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域價格改革的提速，則為環(huán)保產(chǎn)業(yè)注入了強大的發(fā)展動力。實際上，面對未來巨大的環(huán)保市場，各類資本加速進入環(huán)保行業(yè)的趨勢已非常明顯，很多環(huán)保企業(yè)早已蓄勢待發(fā)，兼并重組動作頻頻。可以預(yù)計，“十三五”期間，節(jié)能環(huán)保行業(yè)將迎來新一輪發(fā)展機遇，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的增長點。
|
