三面環(huán)山一面城，素來以“美”著稱的杭州，近年來，不斷豐富“美”的內涵，圍繞經(jīng)濟結構調整、發(fā)展方式轉變、生態(tài)環(huán)境保護、民生改善等，扎實推進節(jié)能減排各項工作，取得良好效果，在“美麗杭州”建設中走出了自己的特色。
節(jié)能減排目標方面：2014年單位GDP能耗比2010年下降了20.1%，超額完成了19.5%的三年總目標。COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物排放量比2010年分別下降16.29%、13.69%、15.42%和17.56%，分別完成“十二五”五年任務進度的129%、105%、104%、102%，比計劃提前一年完成“十二五”減排任務。
項目實施方面：292個(批)項目，計劃總投資661.52億元，實際完成投資710.68億元，項目總進度107.43%。其中，典型示范項目計劃總投資94.26億元，實際完成投資139.10億元，完成投資總額的147.58%。
一、創(chuàng)新財政資源配置機制，實現(xiàn)節(jié)能減排與發(fā)展經(jīng)濟相結合
以節(jié)能減排為抓手，大力淘汰落后產能，嚴控高耗能、高排放行業(yè)過快增長，推廣先進節(jié)能環(huán)保技術產品，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
一是實施差異化的精準財稅優(yōu)惠政策。對主動提前高標準淘汰相對落后產能、實施節(jié)能技術改造、節(jié)能減排成效顯著的企業(yè)，給予財政資金獎補和配套稅收優(yōu)惠。2012-2014年，對資源綜合利用、購置環(huán)保設備、污水等收集處理減免水利建設基金4231.99萬元，其中資源綜合利用類2895.77萬元、購置環(huán)保設備類1013.87萬元、污水等收集處理類322.35萬元；對環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水類企業(yè)共減免(抵免)企業(yè)所得稅1199.57萬元。
二是財政參與資源配置倒逼機制。對全市重點用能企業(yè)分類限定用能增加值，實行差別化用電政策，從用能源頭倒逼落后產能主動退出。對用能單位超過國家、省政府或省標準化行政主管部門、市政府依法頒布實施的能耗限額標準消耗的用能量(電量)實行電價加價制度，超限額電價加價所收取的費用將全額返還所在的區(qū)、縣(市)財政，用于當?shù)毓?jié)能降耗工作。
在財政政策的推動下，節(jié)能減排工作有效促進了杭州加快淘汰落后產能，加快發(fā)展信息經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟等現(xiàn)代服務業(yè)。2012-2014年9月，全市共關停低端落后企業(yè)和作坊式企業(yè)700余家，淘汰重污染高耗能行業(yè)落后產能企業(yè)1027家，盤活存量建設用地36114畝，騰出用能空間112.44萬噸標準煤。在淘汰落后產能的同時，網(wǎng)絡經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和服務業(yè)發(fā)展迅速，形成了一批以阿里巴巴為中心的電商企業(yè)，以海康威視、大華技術為引領的智慧企業(yè)，以華策影視、中南卡通為代表的文創(chuàng)企業(yè)。2014年1-9月，以電子商務、文化創(chuàng)意等為主的現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)增加值3352億元，占全市GDP比重的52.2%，對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達53.5%。
二、創(chuàng)新財政資金分配機制，實現(xiàn)政府推動與市場機制相結合
充分發(fā)揮財政資金的引領帶動作用，以績效為導向，以競爭性分配為主，采取因素法分配、以獎代補、風險基金、事后補助獎勵等方式，加快構建節(jié)能減排長效機制，有效解決資金不配套、碎片化等問題，同時通過產業(yè)基金、PPP等方式，吸引社會資金加大節(jié)能減排投入，提高節(jié)能減排資金使用績效。
一是激發(fā)基層活力，建立競爭性財政資金分配制度。市財政局制定了《杭州市工業(yè)和科技統(tǒng)籌資金競爭性分配辦法》，將原有以市本級直接決策扶持項目、區(qū)縣進行配套的方式，改為由區(qū)、縣(市)根據(jù)市本級產業(yè)發(fā)展目標任務，通過競爭方式獲取資金支持。這一制度創(chuàng)新改變了市本級資金原以主管職能部門為主開展具體項目決策的分配結構，減少了市級相關職能部門的資金裁量權，扭轉了區(qū)、縣(市)在招商引資和發(fā)展項目中較為被動的局面，有效調動了區(qū)、縣(市)政府在規(guī)劃設計、項目選擇、資金籌集等方面的積極性和主動性，促進了公平與效率的有機統(tǒng)一。
二是借力金融資本，建立合同能源管理風險池基金。2011年，由市財政出資3000萬元，以存款形式存放于杭州銀行科技支行，成立了杭州市合同能源管理風險池基金，向列入基金服務范圍的企業(yè)提供專項貸款，支持鼓勵節(jié)能服務公司開展合同能源管理。截至2014年12月底，合同能源管理風險池基金發(fā)放針對全市節(jié)能減排項目的授信共計3.7億元，受益節(jié)能服務公司17家，向杭州優(yōu)質節(jié)能服務公司發(fā)放杭州地區(qū)以外項目授信1.85億元，受益企業(yè)13家。
在財政資金的引領下，社會資本積極參與節(jié)能減排項目，不僅促進企業(yè)轉型升級，擴大節(jié)能產品市場消費需求，同時也有助于企業(yè)節(jié)能增效，形成良性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計，風險池基金共計推動節(jié)能服務公司承接杭州地區(qū)節(jié)能減排技改項目資金投入3.9億，預計未來實現(xiàn)節(jié)能減排效益超過7.2億。受益的24家企業(yè)2014年銷售總計5.3億元，較2011年增長了202%；實現(xiàn)凈利潤8700萬元，較2011增長了387%。
三、創(chuàng)新財政工作機制，實現(xiàn)跨部門合作與目標約束相結合
健全跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合工作機制，以節(jié)能減排工作目標為導向，科學設置績效考核辦法，實施全面規(guī)范、公開透明的財政管理制度，提高財政政策公信力。
一是建立健全打破行政界限的生態(tài)補償機制。把生態(tài)補償資金的測算與各地重要生態(tài)環(huán)境功能區(qū)保護面積、交接斷面水質考核結果、主要污染物減排、責任制考核結果、監(jiān)測達標率和信訪處理滿意率等五項考核指標掛鉤，根據(jù)考核結果計算份額，充分體現(xiàn)了生態(tài)補償資金的績效導向。同時，打破行政界限，把市本級生態(tài)建設資金中的大部分、生態(tài)補償資金中的全部補助給下屬的淳安、建德、桐廬、富陽等縣市區(qū)，有力支持了上游區(qū)域一大批生態(tài)建設和環(huán)境基礎設施項目。
二是創(chuàng)新建立農村生活污水治理的資金分級負擔機制。制定《杭州市農村生活污水治理工程項目資金補助管理暫行辦法》，對投入資金到位、項目實施績效明顯的農村生活污水治理工程項目，根據(jù)考核結果給予20%-30%的資金補助。市本級財政設立轉型資金，每年投入1.5億元專項資金和1.2億元城鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金，推動農村生活污水納管集中處理、河道整治、垃圾分類。
這種打破行政區(qū)域界線、部門界線的財政撥付方式，最大程度優(yōu)化了資源配置。杭州市級財政共向上游淳安等地轉移支付生態(tài)補償資金4.5億元和生態(tài)市建設專項資金逾18億元，減排成效明顯，僅淳安縣開展的千島湖船舶生活污水上岸處置工程一項，減少約15萬噸的船舶生活污水直排入湖。“農村水環(huán)境整治”以桐廬縣樣板為典型，全面復制推廣，截至2014年底，全市有70%的行政村完成生活污水治理，預計2015年底基本實現(xiàn)全市1800多個行政村全覆蓋，年減排COD13000余噸、氨氮2100余噸、總磷780余噸。杭州市節(jié)能減排財政政策綜合示范工作已連續(xù)三年獲得考核“優(yōu)秀”，得分在北京、深圳、重慶等8個首批試點城市中位列第二，并為其他城市節(jié)能減排工作提供了經(jīng)驗和示范。
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