改善環(huán)境和治理污染不僅需要依靠有效的治理措施，還必須采取財(cái)稅和金融等手段改變資源配置的激勵(lì)機(jī)制。在這樣一個(gè)背景下，綠色金融體系的構(gòu)建完善，將使更多資金從污染性行業(yè)中退出，投向綠色環(huán)保行業(yè)和投入生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。據(jù)有關(guān)人士透露，綠色金融體系有望被寫入正在編撰的“十三五”規(guī)劃。
那么，構(gòu)建綠色金融體系的意義是什么?應(yīng)該如何構(gòu)建?此外，應(yīng)該如何發(fā)揮好政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面的作用，化解環(huán)保的公益性與金融的趨利性之間的矛盾，提升綠色金融的可操作性?這些都是當(dāng)下亟待解決的難題。
近日，業(yè)內(nèi)一些專家在接受記者采訪時(shí)表示，綠色金融要想加快推進(jìn)，必須發(fā)揮好政府和市場(chǎng)兩方面的作用，算好生態(tài)保護(hù)綜合賬，提升綠色項(xiàng)目的回報(bào)率，減少污染性項(xiàng)目的投資。
構(gòu)建綠色金融體系
綠色金融作為一種創(chuàng)新性的制度安排，在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面具有十分重要的作用。
中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)副秘書長(zhǎng)徐慶華認(rèn)為，建立綠色金融體系，能夠緩解投資資金瓶頸問題。以大氣污染治理為例，中央財(cái)政預(yù)計(jì)未來3年共投入約500億元，這與環(huán)保部測(cè)算的1.7萬億元的投資總需求相比，只是杯水車薪。只有通過建立綠色金融政策體系，推動(dòng)綠色金融發(fā)展，將有限的財(cái)政資金作為杠桿，才可以撬動(dòng)幾倍乃至十幾倍的民間資本，投入到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中來。
此外，近一段時(shí)間以來，央行等部門對(duì)污染性行業(yè)的貸款與融資進(jìn)行了限制，相關(guān)行業(yè)的信貸增量明顯下降，綠色投資的增速不盡如人意。對(duì)此，央行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿在接受記者采訪時(shí)表示，過去的許多信貸政策中包含了限制和禁止向“兩高一剩”行業(yè)貸款的規(guī)定，但是鼓勵(lì)綠色投資的正向激勵(lì)機(jī)制不足。實(shí)踐表明，僅僅限制對(duì)污染性行業(yè)的貸款，而不同時(shí)加大對(duì)綠色投資的支持力度，可能會(huì)加大經(jīng)濟(jì)的下行壓力，不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
提升綠色項(xiàng)目回報(bào)
據(jù)悉，在不久前綠色金融工作小組發(fā)布的《構(gòu)建中國(guó)綠色金融體系》報(bào)告中，綠色金融的作用不僅包括通過降低污染性項(xiàng)目投資回報(bào)率及其融資的可獲得性，來抑制污染性投資，還包括通過提高綠色項(xiàng)目的投資回報(bào)率和綠色融資的可獲得性，來推動(dòng)綠色投資，以及通過信息披露等制度安排，提高企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)綠色投資和綠色產(chǎn)品的偏好。
綠色金融最終要通過金融機(jī)構(gòu)為綠色項(xiàng)目提供融資，而在實(shí)際操作過程中，要真正使綠色金融體系發(fā)揮作用，在發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新力量和市場(chǎng)的資源配置功能的同時(shí)，也要發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用。馬駿認(rèn)為，在未來的綠色金融體系中，綠色信貸與投資的專業(yè)投資機(jī)構(gòu)、財(cái)政金融政策的支持、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和法律基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都必須協(xié)調(diào)發(fā)展。
馬駿還分析，在提高綠色項(xiàng)目的投資回報(bào)率和融資可獲得性方面，單靠市場(chǎng)本身的力量進(jìn)展未必會(huì)很快。政府在制定新的融資渠道的相關(guān)規(guī)則、提供激勵(lì)機(jī)制等方面應(yīng)該起到重要的作用。比如說，針對(duì)綠色投資的界定與分類、披露要求、資金用途和第三方評(píng)估等問題，只要能夠形成有權(quán)威性的和市場(chǎng)認(rèn)可的規(guī)則，就可以降低市場(chǎng)運(yùn)行的成本。
政府應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)作用
中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王文在接受記者采訪時(shí)也表示，“要構(gòu)建綠色金融體系，政府應(yīng)該發(fā)揮在法律法規(guī)、行政執(zhí)法和機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)等方面的引導(dǎo)作用。比如，在發(fā)展綠色債券方面，政府可以明確綠色金融債的定義以及其投放邊界，從而對(duì)綠色金融債募集的資金投向和使用情況進(jìn)行跟蹤;政府還應(yīng)該建立綠色債券發(fā)行后、項(xiàng)目貸款發(fā)放后的后評(píng)價(jià)體系;政府還可以提供簡(jiǎn)化審批、減稅等配套政策的支持�！�
另外，王文認(rèn)為，政府還可以通過財(cái)政手段來降低綠色項(xiàng)目的融資成本，提高綠色項(xiàng)目的投資回報(bào)率，形成對(duì)綠色投資的正向激勵(lì)。
馬駿也認(rèn)為，對(duì)政府來說，比向綠色產(chǎn)業(yè)直接投入多少總量更為重要的是找到新的辦法，用有限的財(cái)政資金去撬動(dòng)更多的社會(huì)資金。比如，對(duì)綠色貸款和綠色債券的貼息和增信(擔(dān)保)是降低融資成本的一種重要的手段，我國(guó)應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展。
在結(jié)構(gòu)調(diào)整中降低污染行業(yè)投資沖動(dòng)
王文認(rèn)為，相對(duì)于提高綠色項(xiàng)目的投資回報(bào)，真正普遍地降低污染性項(xiàng)目投資回報(bào)率，難度更大。目前，部分高污染、高排放的項(xiàng)目用工規(guī)模較大，如果采取強(qiáng)力限制手段，推動(dòng)存量資源從這類項(xiàng)目中退出，可能會(huì)引發(fā)失業(yè)等社會(huì)問題。
對(duì)于這一結(jié)構(gòu)調(diào)整中的難題，王文給出的建議是，一方面，要加快發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)人力、資金和土地等資源從污染性項(xiàng)目中退出;另一方面，要運(yùn)用先進(jìn)適用的技術(shù)和資源，對(duì)現(xiàn)有污染性項(xiàng)目進(jìn)行綠色改造，推動(dòng)污染性項(xiàng)目的綠色轉(zhuǎn)型，相應(yīng)地實(shí)現(xiàn)其中的人力等資源的綠色轉(zhuǎn)型。
除此之外，還需要通過改革的辦法，建立相關(guān)的法律制度，提高污染性項(xiàng)目的融資成本和融資難度，降低其預(yù)期回報(bào)率，進(jìn)而降低污染行業(yè)的投資沖動(dòng)。
對(duì)于這一點(diǎn)，馬駿表示，可以對(duì)上市公司和發(fā)債企業(yè)建立強(qiáng)制性的環(huán)境信息披露制度;同時(shí)，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，建立強(qiáng)制性的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。另外，還要通過法律法規(guī)的調(diào)整，明確貸款人的環(huán)境責(zé)任，即貸款人要承擔(dān)對(duì)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理的義務(wù)，如果因?yàn)橘J款人不盡責(zé)而導(dǎo)致項(xiàng)目發(fā)生環(huán)境事故，貸款人就應(yīng)該承擔(dān)連帶責(zé)任。
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