距巴黎聯(lián)合國氣候峰會的召開還有5個月時間，剛剛從法國正式訪問歸來的國務(wù)院總理李克強向氣候大會東道國發(fā)布減排計劃，向國內(nèi)外宣示了中國走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路的決心和態(tài)度。
李克強表示，中國政府根據(jù)中國國情、發(fā)展階段、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國際責任，確定了到2030年的自主行動目標，即：二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。中國還將繼續(xù)主動適應(yīng)氣候變化，在抵御風險、預(yù)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域向更高水平邁進。
這是繼2014年11月12日中國國家主席習(xí)近平和美國總統(tǒng)奧巴馬在北京發(fā)布應(yīng)對氣候變化的聯(lián)合聲明之后，中國向世界作出的又一次鄭重承諾。在中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合看來，這說明我國在應(yīng)對全球氣候變化的問題上，不僅僅是被動參與者的角色，而是在國際上引領(lǐng)氣候變化應(yīng)對的角色，也是一個大國應(yīng)有的角色。
相較于2009年提出的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放到2020年比2005年下降40%～45%，此次自主行動目標提出的2030年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%的目標，減排力度無疑要大得多。這樣的目標是否過激?對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展又會產(chǎn)生什么樣的影響?
“形象地說，我們定的這個目標是踮起腳能夠得上。”中國國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任鄒驥認為，這樣一個目標的提出，既是我國參與國際治理、全球治理的責任所在，也是我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級所面臨的必然選擇，要經(jīng)過艱苦的努力才能實現(xiàn)。
為什么踮起腳才能夠得上?鄒驥分析了實現(xiàn)減排目標的幾個約束條件：一是根據(jù)判斷，到2030年中國的人口應(yīng)該會達到峰值;二是經(jīng)濟的增速到2030年將回落，那時GDP的基數(shù)會越來越大，絕對的增長量是巨大的，但增長率會降低;三是那時的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)肯定不同于今天的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)比重上升，農(nóng)業(yè)和制造業(yè)比重下降，工業(yè)內(nèi)部高附加值的比重要上升，效率的提升使得獲取同樣的經(jīng)濟增長和社會財富不需要那么多的能耗和排放。
“雖然原來對國際上沒有太多承諾，但我國的節(jié)能減排一直沒有停。”柴發(fā)合表示，特別是“十二五”以來，我國在節(jié)能減排減碳上取得了很好的成效。
我國“十二五”規(guī)劃中提出，到“十二五”末期，我國非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。
而新近公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降33.8%，非化石能源占一次能源消費比重達到11.2%，森林面積比2005年增加2160萬公頃，森林蓄積量比2005年增加21.88億立方米。“既定指標在‘十二五’期間都是能比較好實現(xiàn)的。”柴發(fā)合認為，中央提出了綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的概念，并且一直在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，“特別是七大新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從結(jié)構(gòu)上就能保證單位GDP的能耗會有相當?shù)南陆当戎亍薄?
“新目標的提出，確實是一個挑戰(zhàn)，也是一個機遇。”柴發(fā)合說，這也是在倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，特別是在能源方面要大力發(fā)展核能、水電和可再生能源，包括光伏、風能、太陽能，還有生物質(zhì)能等更清潔的能源。
在鄒驥看來，“面對現(xiàn)實，我們必須保持謹慎的樂觀”。現(xiàn)在減排的進度之所以能按照預(yù)期的目標進行，一個很重要的原因是趕上了經(jīng)濟下行的周期，用煤、用電增長量和絕對量都在下降。由于我國的經(jīng)濟增長和碳排放、能源使用關(guān)聯(lián)度還比較高，未來5年經(jīng)濟周期尚不確定，“如果經(jīng)濟上行，能不能管得住，經(jīng)濟是不是轉(zhuǎn)型升級了，那才是真正的考驗”。
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