我國(guó)6月30日提出2020年后國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)的減排目標(biāo)，包括單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放強(qiáng)度下降、非化石能源比例提高、二氧化碳排放達(dá)峰以及森林蓄積量增加等多方面減緩氣候變化指標(biāo)。
二氧化碳排放約占中國(guó)全部溫室氣體排放的80%。我國(guó)每年森林碳匯增長(zhǎng)量大體上與水泥生產(chǎn)等工業(yè)過程的二氧化碳排放量相抵消，因此在單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放和二氧化碳排放峰值目標(biāo)中，主要關(guān)注化石能源消費(fèi)的二氧化碳排放。化石能源消費(fèi)的二氧化碳排放達(dá)到峰值，即意味著我國(guó)溫室氣體排放總體上達(dá)到峰值。
大幅度降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放，是我國(guó)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和減緩氣候變化的關(guān)鍵著力點(diǎn)。大力發(fā)展新能源和可再生能源，提高非化石能源比例，是我國(guó)構(gòu)建低碳能源體系的重要對(duì)策。
實(shí)現(xiàn)全球控制溫升不超過2攝氏度目標(biāo)，就要推進(jìn)能源體系變革，當(dāng)前以化石能源為支柱的高碳能源體系，將逐漸被以新能源和可再生能源為主體的低碳能源體系所取代。我國(guó)2009年在哥本哈根氣候大會(huì)提出非化石能源在一次能源中的比重由2005年的6.8%提升到2020年的15%的目標(biāo)，2014年已達(dá)11.2%，這一目標(biāo)經(jīng)努力可以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前又進(jìn)一步提出到2030年將其提高到20%左右的自主決定貢獻(xiàn)目標(biāo)，這又是一個(gè)需進(jìn)一步努力的積極目標(biāo)。
我國(guó)2014年一次能源總消費(fèi)量為42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，未來即使采取大力度節(jié)能措施，到2030年一次能源總消費(fèi)量也將達(dá)約60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)現(xiàn)非化石能源比例達(dá)20%左右目標(biāo)，屆時(shí)其供應(yīng)量將達(dá)約12億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為2014年4.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的2.6倍，非化石能源供應(yīng)量相當(dāng)于日本、英國(guó)和法國(guó)能源消費(fèi)總量之和，其未來年均增速要達(dá)6%以上，遠(yuǎn)高于能源總需求年均約2.5%的增速。到2030年新能源和可再生能源的裝機(jī)規(guī)模將達(dá)13億千瓦左右，相當(dāng)于美國(guó)當(dāng)前發(fā)電裝機(jī)總量。
我國(guó)到2030年左右實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰值的目標(biāo)，意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展將不再以增加化石能源供應(yīng)為支撐，并與二氧化碳排放完全脫鉤，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)而化石能源消費(fèi)及其二氧化碳排放不斷下降。這意味著國(guó)內(nèi)資源制約和環(huán)境污染狀況的根本改善，成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
發(fā)達(dá)國(guó)家的二氧化碳排放峰值均出現(xiàn)在其完成工業(yè)化、城市化發(fā)展階段之后，經(jīng)濟(jì)增速緩慢，能源需求已趨于穩(wěn)定，能源結(jié)構(gòu)改善即可使其二氧化碳排放下降。我國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，在發(fā)展階段上早于發(fā)達(dá)國(guó)家二氧化碳排放達(dá)峰值時(shí)的水平，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值潛在增速會(huì)相對(duì)較高，屆時(shí)能源需求的年增長(zhǎng)率也會(huì)高于發(fā)達(dá)國(guó)家峰值時(shí)的水平。因此需要比發(fā)達(dá)國(guó)家有更大力度的節(jié)能和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，在盡量降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源增長(zhǎng)依賴的同時(shí)，加速能源結(jié)構(gòu)低碳化，依靠增加新能源和可再生能源供應(yīng)量滿足能源總需求的增長(zhǎng)，從而使化石能源消費(fèi)量不再增加，二氧化碳排放達(dá)到峰值。
據(jù)測(cè)算，我國(guó)屆時(shí)非化石能源供應(yīng)量仍需以年均6%—8%的速度增長(zhǎng)，每年需新投產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組和太陽能發(fā)電裝機(jī)各約2000萬千瓦，核電裝機(jī)約1000萬千瓦。相當(dāng)于每天新投產(chǎn)單機(jī)容量5兆瓦的風(fēng)電機(jī)組10余套，每年新投產(chǎn)百萬千瓦級(jí)核電機(jī)組8—10臺(tái)，這預(yù)示著我國(guó)未來新能源和可再生能源的發(fā)展將保持遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家的速度和規(guī)模。由于能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用周期長(zhǎng)，具有技術(shù)鎖定效應(yīng)，因此需要有前瞻性規(guī)劃和部署，并在“十三五”、“十四五”和“十五五”期間分階段實(shí)施。
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