“環(huán)保”、“低碳”一直是老百姓常說(shuō)的熱門(mén)詞匯，也是政府工作的重要著力點(diǎn)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前主持召開(kāi)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究提交《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方會(huì)議的中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件。中國(guó)政府隨后向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處提交了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》。
李克強(qiáng)總理在會(huì)上指出，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力和應(yīng)對(duì)氣候變化等多重挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是要通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)升級(jí)發(fā)展，拓寬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境改善的雙贏之路。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，研究制定長(zhǎng)期低碳發(fā)展路線圖。
中高的節(jié)能減排工作成效如何？國(guó)家發(fā)改委能源所副所長(zhǎng)戴彥德說(shuō)，去年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別比2005年下降29%和33%，“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)可以順利完成，節(jié)能減排取得了實(shí)實(shí)在在的成績(jī)。
戴彥德：國(guó)家從“十五”開(kāi)始，特別是“十一五”、“十二五”高度重視節(jié)能減排，行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段三管齊下。行政方面，將節(jié)能減排的目標(biāo)分解到各個(gè)地方進(jìn)行考核；法律方面，實(shí)施了節(jié)能法，節(jié)能法里制定了一系列的標(biāo)準(zhǔn)、條例、規(guī)則；經(jīng)濟(jì)方面，運(yùn)用了電價(jià)等價(jià)格手段，還運(yùn)用了財(cái)政手段，比如財(cái)政的補(bǔ)貼，另外對(duì)于一些節(jié)能項(xiàng)目，比如循環(huán)經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排的項(xiàng)目，減免相關(guān)稅收等。
戴彥德進(jìn)一步指出，要應(yīng)對(duì)氣候變化，不僅要靠節(jié)能減排，還需要在能源的供應(yīng)端和消費(fèi)端都作出努力。
戴彥德：供應(yīng)端要考慮怎樣增加高效清潔、低碳無(wú)碳、連續(xù)再生、有序利用的非化石能源的比重。我們國(guó)家的能源消費(fèi)構(gòu)成當(dāng)中，65%左右是煤炭。眾所周知，應(yīng)對(duì)氣候變化，太陽(yáng)能、風(fēng)能、水電、核電是最好的選擇。下一步要大量推廣使用天然氣，相對(duì)于煤而言，它的二氧化碳排放比較少。另一方面，使用端要提高能源使用效率。
環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤對(duì)此話題進(jìn)行深入解讀。
經(jīng)濟(jì)之聲：我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作近年取得哪些成績(jī)?
吳舜澤：這些年中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化做了大量工作，取得了很好的成績(jī)。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面，一是把節(jié)能減排、低碳發(fā)展做了戰(zhàn)略安排，出臺(tái)了一些相關(guān)生態(tài)文明的建設(shè)方案，納入了執(zhí)行指標(biāo)。第二，推動(dòng)了一些節(jié)能減排規(guī)劃的發(fā)展實(shí)施，包括應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案，控制溫室氣體排放的工作方案等等。第三，在節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面下了大力氣，取得了比較明顯的成效。第四，在制度能力建設(shè)、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、考核包括經(jīng)濟(jì)政策以及法律法規(guī)方面逐漸加強(qiáng)。第五，重點(diǎn)領(lǐng)域的減緩和適應(yīng)氣候變化上有一些進(jìn)展，推出了一些試點(diǎn)示范，以及一些科技研發(fā)的項(xiàng)目。
經(jīng)濟(jì)之聲：從終極目標(biāo)來(lái)看，我國(guó)2014年，單位能耗和單位生產(chǎn)總值和二氧化碳排放分別比2005年下降29%和33%，我們的“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)是否可以順利完成?
吳舜澤：“十二五”的目標(biāo)是我們實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期目標(biāo)的一個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，這個(gè)目標(biāo)也是“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，是衡量國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要指標(biāo)。相對(duì)于2010年，2014年大概降了13.6%左右，時(shí)間進(jìn)程和目標(biāo)的進(jìn)程基本同步。去年5月15號(hào)，國(guó)務(wù)院發(fā)布了2014—2015節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)的方案，明確了2015年大概單位GDP二氧化碳排放量要降低3.5以上。如果按照此安排，進(jìn)一步加大相關(guān)的工作力度，落實(shí)相關(guān)的工作安排，經(jīng)過(guò)艱苦的努力，我們預(yù)計(jì)2015年末能夠?qū)⒄麄€(gè)“十二五”期間降低15%的目標(biāo)完成。它的完成也會(huì)為2020年、2030年提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)之聲：中國(guó)致力于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》全面、有效和持續(xù)實(shí)施，國(guó)際上積極參與聯(lián)合國(guó)氣候變化談判，為小島嶼國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和非洲等發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的幫助和支持，怎樣有效維護(hù)國(guó)家利益和發(fā)展空間？
吳舜澤：這是一個(gè)比較令人關(guān)注的問(wèn)題。我國(guó)的溫室氣體當(dāng)年排放量的確在全球排第一位，減排有很大的壓力。但同時(shí)作為一個(gè)人口眾多、人均GDP還在7000多美元的發(fā)展中國(guó)家，這個(gè)自主減排的宣誓有重要的標(biāo)桿意義，體現(xiàn)了一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，積極承擔(dān)國(guó)際義務(wù)，體現(xiàn)共同與區(qū)別責(zé)任的原則，也有利于我們把這些壓力因素轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)積極因素。
中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家中是第五個(gè)提出自主減排的，相對(duì)于大國(guó)而言，尤其我們提出的2030年峰值目標(biāo)，是全球發(fā)展中國(guó)家中第一個(gè)提出。這有利于在談判過(guò)程中取得主動(dòng)性。第二，目標(biāo)的確定確實(shí)需要結(jié)合我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、能源經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展。它的合理確定至關(guān)重要，我們認(rèn)為這個(gè)目標(biāo)的確定還是能夠做到短期、長(zhǎng)期的平衡。這樣也為我們的可持續(xù)發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型留下充分的空間和可能。第三，這個(gè)事情越早發(fā)布，越早安排、越早部署，對(duì)于我們提前做好技術(shù)、政策措施方面的儲(chǔ)備，是一個(gè)好事。我們要給市場(chǎng)傳遞一個(gè)長(zhǎng)期的信號(hào)，傳遞一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，這有利于各個(gè)企業(yè)搞自主研發(fā)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。第四，我們需要更加積極地參與到全球的談判進(jìn)程中，通過(guò)政治經(jīng)濟(jì)外交等途徑，積極參加國(guó)際規(guī)則制定，引領(lǐng)國(guó)際談判。我認(rèn)為中國(guó)在這個(gè)時(shí)點(diǎn)上發(fā)出自主減排的聲明就是在談判當(dāng)中的一個(gè)“先手棋”。
經(jīng)濟(jì)之聲：在目前加強(qiáng)低碳生活和低碳消費(fèi)中，百姓還可以做什么？
吳舜澤：我們?cè)?jīng)測(cè)算過(guò)，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民生活導(dǎo)致的直接和間接二氧化碳的排放量，在全部二氧化碳比重中大概排40%左右，而且有一個(gè)現(xiàn)象，高收入居民的排放水平明顯高于低收入。所以調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)包括高素質(zhì)群體在內(nèi)的居民生活方式，具有非常重要的意義。
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