近來， PPP模式紅得發(fā)紫。EMC是自己投資或者自己+客戶投資;PPP是自己+政府投資，每年回收。EMC最大也就1000多萬，PPP可上億。
《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》明確在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務領域，鼓勵采用政府和社會資本合作模式(即PPP Public-PrivatePartnership模式)，吸引社會資本參與。其中，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等特定領域需要實施特許經(jīng)營的，按《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。
由此可見，PPP模式強調(diào)社會資本的深度參與，有利于盤活社會存量資本，激發(fā)民間投資活力，緩解財政支付壓力，同時也有利于政府更好轉(zhuǎn)變職能，推進財稅體制改革。
近期，政府層面給予PPP模式的利好政策，可謂接踵而出，如鼓勵產(chǎn)業(yè)基金入股《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》獲得國務院常務會議通過;財政部、發(fā)改委連續(xù)發(fā)出《PPP合同指南》等文件，從實際操作方面明確了PPP模式的基本操作流程、規(guī)范和法律地位、利益保障等問題……
專家表示，PPP模式主要適用于市政公用事業(yè)。在市場化改革的背景下，發(fā)展PPP模式已經(jīng)不是權宜之計，而是未來的發(fā)展方向。PPP模式未來在節(jié)能環(huán)保領域發(fā)揮重要作用。
根據(jù)統(tǒng)計，目前國家級、省級、市級發(fā)發(fā)布的PPP項目總量達到816個，對應總投資規(guī)模超過1.7萬億。在已經(jīng)公布的眾多PPP推介項目中，生態(tài)環(huán)保領域在數(shù)量上占據(jù)了明顯的優(yōu)勢，其中安徽省環(huán)保項目數(shù)占省內(nèi)全部PPP項目的62%，江蘇省為47%，四川省為36%，重慶市為30%，環(huán)保成為PPP模式的主要投資領域。
目前從PPP項目的情況看來，最普遍的是水處理項目，因為水處理行業(yè)已經(jīng)形成較成熟的盈利模式，因此最有可能出現(xiàn)大訂單的領域也是水處理，獲取一個地區(qū)或者一個片區(qū)的大的PPP項目的公司，極有可能成為平臺類公司，通過規(guī)劃會安排布局城市環(huán)保設施。
某環(huán)保業(yè)龍頭上市公司高管表示，環(huán)保行業(yè)過去遇到的最大難題是融資困難。去年以來，該公司成立專門的PPP項目運作團隊，逐漸摸索出一條真正實現(xiàn)政府、社會資本和企業(yè)共贏的道路。在近期公司運作的項目中，大股東單獨設立一個產(chǎn)業(yè)投資基金，帶動其他社會資本出資，與政府合作以PPP模式建設和運營項目。通過這種運作方式，公司承接的環(huán)保項目訂單體量比以往大數(shù)十倍。更重要的是，這種方式通過資本紐帶形成了與政府的利益共同體。
紅得發(fā)紫的PPP模式也并不完美，仍有許多問題亟待解決，例如，PPP模式的法制建設還遠遠不夠，配套的法規(guī)體系亟待完善。如果能從立法層面對政府信用的保證、公私合作主體的權利義務等予以明確和保障，社會資本將會獲得更為充足的底氣和動力。
|
