如何有效破解傳統(tǒng)高消耗、高污染、高排放發(fā)展模式?上海市閔行區(qū)作為上海市重要的工業(yè)集聚區(qū)，近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，以環(huán)境優(yōu)先理念為指導(dǎo)，大力實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，始終將生態(tài)文明建設(shè)作為支撐科學(xué)發(fā)展的一個(gè)非常重要的基礎(chǔ)因素加以固定和強(qiáng)化，走上了生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化的良性發(fā)展軌道，初步走出了一條工業(yè)城區(qū)建設(shè)特色生態(tài)文明之路，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了無(wú)限的活力。
提升能級(jí)
優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局
提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)——“十二五”以來(lái)，閔行區(qū)關(guān)停淘汰了600多家高能耗、高污染、低效益的企業(yè)，以新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物科技、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等7大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中二產(chǎn)能級(jí)有效提升，三產(chǎn)比重不斷加大，到2014年三產(chǎn)比重占45%，二產(chǎn)比重由74%降到54.9%。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局——實(shí)施“三個(gè)集中”工程(即工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中)。形成以“閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”等6大特色工業(yè)園區(qū)為載體的工業(yè)集聚格局，區(qū)域內(nèi)四個(gè)工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)57.9%，工業(yè)用地規(guī)模控制在30%左右。
工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，已有3家開(kāi)展“生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”建設(shè)工作，莘莊工業(yè)區(qū)、閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建為“國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)”、莘莊工業(yè)區(qū)建設(shè)成為國(guó)家“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)”。全區(qū)的土地產(chǎn)出率高于同期上海市平均水平。
推進(jìn)低碳發(fā)展——全區(qū)已有197家企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，360家企業(yè)通過(guò)ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，不同層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位83個(gè)，形成了以點(diǎn)帶面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。低碳試點(diǎn)逐步推進(jìn)，閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)園區(qū)、新虹街道建設(shè)低碳社區(qū)列入全國(guó)低碳發(fā)展園區(qū)、社區(qū)試點(diǎn)。
“十二五”以來(lái)，水污染物和大氣污染物分別完成減排目標(biāo)的50%和60%以上，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染排放的脫鉤發(fā)展。
加大投入
改善城市服務(wù)功能
推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——加大生態(tài)綠地建設(shè)，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39.8%，人均公共綠地面積已達(dá)19.5平方米，高于全市平均水平13平方米。在上海市率先開(kāi)展大規(guī)模立體綠化建設(shè)，已建成立體綠化30萬(wàn)平方米，閔行區(qū)榮獲世界屋頂綠化“最佳城市金獎(jiǎng)”。完善污水管網(wǎng)建設(shè)，建成吳閔北排、春元昆、中北片及浦東地區(qū)四大污水收集系統(tǒng)，污水管網(wǎng)1254公里。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村生活污水收集處置為重點(diǎn)的村莊綜合改造。區(qū)域污水集中收集處理率達(dá)到87.5%;區(qū)域水面積率保持在7%以上。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推行綠肥種植，實(shí)施節(jié)水節(jié)肥工程，推進(jìn)稻麥秸稈還田，完成4個(gè)蔬菜廢棄物綜合利用設(shè)施建設(shè)，5家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)綜合治理工程(兩家關(guān)閉、3家完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè))，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，區(qū)域環(huán)境面貌得到明顯改善。
推進(jìn)綠色宜居服務(wù)功能——優(yōu)化區(qū)域綜合交通體系，路網(wǎng)密度3.23公里/平方公里，公交線網(wǎng)密度1.64公里/平方公里。區(qū)內(nèi)有軌道交通6條線，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度50.8公里，站點(diǎn)30個(gè)。在全區(qū)居民集中區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及公交換成站點(diǎn)設(shè)置免費(fèi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)574個(gè)，投放自行車1.9萬(wàn)余輛，向市民發(fā)放誠(chéng)信使用卡4.3萬(wàn)余張，形成了地面公交與軌道交通相互銜接的公交網(wǎng)絡(luò)，為居民低碳化生活方式創(chuàng)造了有利條件。實(shí)施城區(qū)低碳化改造，結(jié)合大型居住社區(qū)的建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，確保新建民用建筑100%采取節(jié)能技術(shù)，同時(shí)對(duì)既有建筑實(shí)施節(jié)能改造，3年來(lái)，完成既有建筑節(jié)能改造470萬(wàn)平方米。大力推進(jìn)綠色住宅建設(shè)，建成萬(wàn)兆碧林灣、萬(wàn)科朗潤(rùn)園、一品漫城等一批低能耗綠色住宅，世博會(huì)的“上海人家”的雛形就在閔行區(qū)。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境治理——吳涇老工業(yè)基地環(huán)境綜合整治投入資金約150億元，累計(jì)完成受污染居民動(dòng)遷2450戶，完成企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及污染源治理項(xiàng)目93項(xiàng)，同步實(shí)施系列配套市政建設(shè)和綠化建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境面貌大為改善。以虹橋交通樞紐建設(shè)為契機(jī)，搬遷兩高一低企業(yè)1582家，騰地22平方公里，從源頭消除污染排放，帶動(dòng)了閔北工業(yè)區(qū)整體轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)交通噪聲污染的治理，在金山支線、滬杭客專等工程中全部落實(shí)了聲屏障措施。投資1.1億元已建成A4、A20等高速公路實(shí)施了沿線噪聲敏感點(diǎn)整治，安裝隔聲屏1.8萬(wàn)余米。大力開(kāi)展大氣環(huán)境治理，制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及鍋爐清潔能源替代的專項(xiàng)資金扶持辦法，促進(jìn)企業(yè)加快落后產(chǎn)能及污染工藝的淘汰。關(guān)停71臺(tái)燃煤鍋爐，27臺(tái)20噸以上燃煤鍋爐全部完成脫硫改造，其中25臺(tái)已安裝廢氣在線監(jiān)控。
規(guī)劃引領(lǐng)
合力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)
謀規(guī)劃，抓議題——將“生態(tài)立區(qū)”的理念落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中。先后組織編制了《閔行區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《閔行區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《閔行區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》等。配套制訂了“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三年滾動(dòng)計(jì)劃”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”、“環(huán)境保護(hù)與建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”等系列行動(dòng)計(jì)劃，確保規(guī)劃有效實(shí)施。去年區(qū)委開(kāi)展“閔行生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸及對(duì)策研究”重要議題研究，審議通過(guò)《閔行區(qū)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗閔行的決定》。
強(qiáng)基層，抓聯(lián)動(dòng)——組建了由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，全區(qū)多個(gè)委、辦、局以及鎮(zhèn)、街道30多個(gè)成員單位的“閔行區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，增強(qiáng)了生態(tài)文明建設(shè)工作推進(jìn)的整體性。全區(qū)以環(huán)境績(jī)效綜合考核和污染源分級(jí)管理為重點(diǎn)，逐漸形成了推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)鎮(zhèn)協(xié)同機(jī)制。同時(shí)，伴隨城市管理大聯(lián)動(dòng)體系的建設(shè)，將環(huán)境污染控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范納入大聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，依托區(qū)聯(lián)動(dòng)中心以及13個(gè)分中心和數(shù)百個(gè)工作站，整合巡查力量3.6萬(wàn)余人，實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境日常監(jiān)管、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和有效處理。
嚴(yán)執(zhí)法，抓服務(wù)——加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，建立案件回訪和后督察制度，確保整改措施落實(shí)，近5年累計(jì)對(duì)1800余起環(huán)保違法行為作出行政處罰，處罰金額達(dá)2800多萬(wàn)元。建立重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督員平臺(tái)，通過(guò)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研會(huì)等形式，傾聽(tīng)企業(yè)呼聲，為企業(yè)提供切實(shí)有效的環(huán)保法律、政策、技術(shù)等的指導(dǎo)和服務(wù)。通過(guò)嚴(yán)格把關(guān)與優(yōu)化服務(wù)并重，有效推動(dòng)了區(qū)域污染企業(yè)的關(guān)停和現(xiàn)有企業(yè)的減排增效。近年來(lái)，全區(qū)平均每年否決不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的污染型項(xiàng)目或可能引起擾民項(xiàng)目50個(gè)以上，同時(shí)，將產(chǎn)業(yè)升級(jí)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目列入環(huán)評(píng)審批“綠色通道”重點(diǎn)支持項(xiàng)目，對(duì)占項(xiàng)目審批總數(shù)10%左右的項(xiàng)目實(shí)施了“綠色通道”審批。
共同參與
大力弘揚(yáng)生態(tài)文化
建立宣教長(zhǎng)效機(jī)制——圍繞“六五”世界環(huán)境日、世界水日活動(dòng)，開(kāi)展生態(tài)文明主題宣傳教育活動(dòng)，號(hào)召市民用實(shí)際行動(dòng)改善生態(tài)環(huán)境和保護(hù)我們的家園，自覺(jué)踐行綠色發(fā)展的環(huán)保理念。培育了“生態(tài)文明百場(chǎng)宣講活動(dòng)”、“生態(tài)文明校園行活動(dòng)”、“生態(tài)文明結(jié)對(duì)共建活動(dòng)”等一批面向社會(huì)不同層面、特色鮮明的生態(tài)文明宣教和實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目，并形成品牌化設(shè)計(jì)、項(xiàng)目化推進(jìn)、社會(huì)化運(yùn)作開(kāi)展生態(tài)文明宣教的長(zhǎng)效機(jī)制。
引導(dǎo)企業(yè)自律機(jī)制——積極推動(dòng)實(shí)施企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)，建立起環(huán)保違法企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)制度、上市企業(yè)環(huán)保核查制度以及環(huán)境質(zhì)量公報(bào)制度，以此為抓手，促進(jìn)企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信體系建設(shè)。全區(qū)目前已有百余家企業(yè)(園區(qū))每年發(fā)布環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書，一批企業(yè)走進(jìn)環(huán)保公益的行列，成為弘揚(yáng)生態(tài)文化的生力軍。可口可樂(lè)飲料(上海)有限公司向社會(huì)開(kāi)放，共享企業(yè)環(huán)境教育資源，成為首批“上海市環(huán)境教育基地”;奧特斯(中國(guó))有限公司與政府合作啟動(dòng)“綠動(dòng)社區(qū)”項(xiàng)目，深入社區(qū)每年滾動(dòng)實(shí)施系列環(huán)境宣傳和實(shí)踐活動(dòng);閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)72%以上企業(yè)加入到“共同環(huán)境行為宣言”簽署行動(dòng)中，組建起“綠色企業(yè)聯(lián)盟”。
搭建公眾參與機(jī)制——以綠色系列創(chuàng)建為載體，搭建公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的有效平臺(tái)。全區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)創(chuàng)建為國(guó)家生態(tài)鎮(zhèn)，“綠色小區(qū)”覆蓋率達(dá)到40%以上，不同類型環(huán)保科普基地17個(gè)。200多個(gè)居民小區(qū)和一批機(jī)關(guān)、學(xué)校企事業(yè)單位、公園實(shí)施垃圾分類減量試點(diǎn)。全區(qū)人均生活垃圾處理量每年減量5%，固體廢棄物資源化利用率達(dá)到30%以上。
政府部門與多個(gè)社團(tuán)組織聯(lián)合推出了系列環(huán)保公益項(xiàng)目，持續(xù)開(kāi)展了“光盤行動(dòng)”、“我們相約不放煙花”、“綠色出行”、“綠色大沖浪，環(huán)保也快樂(lè)”等系列環(huán)保活動(dòng)，NGO、NPO組織、環(huán)保志愿者團(tuán)體蓬勃發(fā)展，保護(hù)母親河志愿者行動(dòng)入圍“福特汽車環(huán)保獎(jiǎng)”，2013~2014年，申城“十大環(huán)保達(dá)人”，新虹街道更綠社區(qū)環(huán)保服務(wù)中心孔令韜、虹橋鎮(zhèn)虹華苑居委流晶逸彩社區(qū)居民鄧海波雙雙入選。
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