去年12月，京津冀碳交易的跨區(qū)域破冰之舉，促使京津冀協(xié)同發(fā)展成為當下經(jīng)濟熱詞。而就在北京、河北率先試點跨區(qū)域碳交易將滿半年時，有消息傳出，雖然有環(huán)保部明確表態(tài)，天津?qū)⒃谧再Q(mào)區(qū)內(nèi)開展碳交易，但天津環(huán)交所目前仍未接到有關(guān)自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展碳交易的指示，且其市內(nèi)目前已有的碳交易并不活躍，預(yù)計在今年內(nèi)很難與北京、河北再去展開跨區(qū)域碳交易合作。短時間內(nèi)，京津冀區(qū)域碳交易市場仍難走出原地徘徊的困境。
在當初確定建立跨區(qū)域碳交易時，河北省官員曾表示，偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致河北能源消費巨大，溫室氣體排放也居高不下，將河北省排除在京津碳交易體系之外，難以有效發(fā)揮碳交易遏制碳排放量增長作用。
去年12月中旬，在我國已確定北京、天津等七個碳交易試點城市后，北京市發(fā)改委、河北省發(fā)改委和河北承德市政府聯(lián)合舉行發(fā)布會，宣布京冀兩地率先啟動全國首個跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，承德市作為河北省的先期試點，其境內(nèi)納入碳交易體系的重點排放單位將完全按照平等地位參與北京市場的碳排放交易。
2013年，北京單位GDP為0.415噸標準煤/萬元，在全國省級地區(qū)處于最低水平，而承德這一數(shù)字為1.17噸標準煤/萬元，相當于北京的2.8倍，節(jié)能減排的空間還很大，單位減排量的成本也相對較低，顯然在碳市場上具有明顯的優(yōu)勢。業(yè)內(nèi)不少專家曾經(jīng)樂觀地認為，河北與北京開展合作后，天津短時間內(nèi)也能迅速跟進，京津冀區(qū)域碳交易市場領(lǐng)先于其他地區(qū)落地已八九不離十。
然而，京津冀區(qū)域碳交易市場的推動進展并不樂觀。
據(jù)媒體報道，目前，京冀雙方除了持續(xù)在完成此前確定的林業(yè)碳匯項目交易量核定外，真正有關(guān)線上碳交易的進展，只是兩地相關(guān)部門在一月份前后進行了一次洽談，討論即將參與線上交易的六家承德水泥企業(yè)配額如何分配。由于企業(yè)對于配額的分配有自己的想法，各家都希望自己分到的多一些，在市場上花錢購買的少一些，因此方案始終無法確定。
無獨有偶，作為全國七大碳交易試點城市的天津，開展碳交易的時間與北京相似，但至今仍然無法在區(qū)域碳交易市場的形成過程中產(chǎn)生太大的作用，就連其本地已有的碳交易活躍度也不夠樂觀。在現(xiàn)階段，天津市內(nèi)的碳排放交易量較小，市場不夠活躍，企業(yè)仍然把履約、交易配額作為一種任務(wù)看待，即使允許投資機構(gòu)進場，交易量也沒有太大的提升。
然而，不少環(huán)保專家表示，從目前情況來看，北京、河北實現(xiàn)跨區(qū)域碳交易的進度稍顯滯后，河北企業(yè)甚至政府開展跨區(qū)域交易積極性并沒有想象中高。
有學(xué)者認為，這主要是由于對于跨區(qū)域交易，國家并沒有制定更高層面的頂層設(shè)計，也沒有出臺針對區(qū)域的階段碳排放總量目標和各城市配額分配比例。
從目前公開的材料分析，京津冀區(qū)域碳交易推行緩慢，主要是由于從管理到配額分配，再到后期懲罰等所有環(huán)節(jié)的進展、標準三地都很難統(tǒng)一。
天津排放權(quán)交易所一位負責(zé)人曾在一次媒體訪談中表示，北京和天津都是碳交易試點，但兩地納入交易企業(yè)的選擇標準、盤查標準都不一樣。也有觀點認為，之所以河北的企業(yè)對于碳配額分配始終有抵觸，或者總想爭取更多的配額，因為它們還沒被確定更清晰的受益者地位，總認為自己加入其中支出大于收益，但實際上，相對于北京和天津的企業(yè)來說，河北因為減排潛力較大，完全可以成為供給方。
有學(xué)者認為，在下一步在分配過程中，倘若“一視同仁”，不考慮到北京和河北的地區(qū)差異，就會出現(xiàn)如下情況：北京市的配額指標過于寬松，不需要花很大氣力就可以完成減排目標。相對而言，河北省由于指標過于嚴格，導(dǎo)致企業(yè)完不成減排任務(wù)，必須要到市場上去進行購買。這樣一來，北京企業(yè)不需要買，而河北企業(yè)又要花一大筆費用去購買碳配額，最終兩方都不愿意參與，進而導(dǎo)致市場缺乏活躍度。
專家認為，未來河北在跨區(qū)域碳市場上，應(yīng)扮演配額“供給者”，而非“需求者”的角色。真正依靠碳交易讓河北實現(xiàn)減排的“治本”之道，是應(yīng)盡早確定區(qū)域配額以及兩省市的配額比例，讓河北企業(yè)也作為市場供需中的一方出現(xiàn)在交易過程中。河北企業(yè)本身就需要通過設(shè)備升級改造完成減排，倘若讓這些企業(yè)看到，自己減排以后若額度仍有剩余，那還可以拿到碳市場上進行交易，這樣一來也可以減少原本的減排成本，企業(yè)自然愿意去做。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、生態(tài)金融中心副主任藍虹表示，對于天津，在區(qū)域碳交易市場中，天津承擔(dān)的角色相對復(fù)雜也不夠明確，既不能像河北一樣是被鼓勵和傾斜的對象，又不能和北京采取一樣的標準，共同補償河北。藍虹認為，天津的潛力來自于自貿(mào)區(qū)。企業(yè)利用碳配額賺錢，關(guān)鍵就是要減排，而自貿(mào)區(qū)在引進國際先進減排技術(shù)上肯定是有優(yōu)勢的。藍虹分析稱，根據(jù)歐洲的經(jīng)驗來看，減排技術(shù)升級是碳交易成果的關(guān)鍵，只有不斷出現(xiàn)更低成本的減排技術(shù)，讓部分企業(yè)加速減排，企業(yè)才能拉開層次。只有部分有能力的企業(yè)先引進新技術(shù)，才能讓供給和需求的角色更清晰。
|
