在決策層力推生態(tài)文明建設(shè)之下，各部委將打出一套“組合拳”。
7日，國(guó)家發(fā)改委召開發(fā)布會(huì)，就《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)進(jìn)行解讀，包括發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部、國(guó)土部、林業(yè)局等部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人悉數(shù)到場(chǎng)。
多項(xiàng)政策合圍
資源環(huán)境已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)最緊的約束、最矮的短板，是繞不過去的坎。
5月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。作為我國(guó)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和總體部署，《意見》列出了明晰的路線圖和時(shí)間表：到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價(jià)值觀在全社會(huì)得到推行，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。
記者獲悉，目前國(guó)家多個(gè)部門根據(jù)分工，正在制定落實(shí)方案，或出臺(tái)政策，或出臺(tái)相應(yīng)的量化目標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。
“《意見》有清晰的時(shí)間表和路線圖，梳理了一百多項(xiàng)工作任務(wù)，下一步把這些任務(wù)分解到相關(guān)部門，認(rèn)真地抓好貫徹落實(shí)。”國(guó)家發(fā)改委副主任張勇說(shuō)。
“為實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線嚴(yán)格的管控，我們正在建立有效的管控平臺(tái)。”環(huán)保部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰透露說(shuō)，在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部支持下在搭建一個(gè)生態(tài)紅線管控平臺(tái)，進(jìn)行“天地一體化”管控檢查。
“‘十二五’期間預(yù)計(jì)完成沙化土地治理面積1000萬(wàn)公頃，‘十三五’期間再治理1000萬(wàn)公頃。到2020年，將完成我國(guó)可治理沙化土地面積一半以上。” 國(guó)家林業(yè)局計(jì)財(cái)司副司長(zhǎng)張艷紅說(shuō)。
財(cái)政部經(jīng)建司副司長(zhǎng)孫志稱，近年來(lái)財(cái)政部一直在加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的投入。同時(shí)，積極推進(jìn)稅收制度改革，實(shí)施了煤炭資源稅的從價(jià)計(jì)征改革，調(diào)整了消費(fèi)稅的征收范圍和稅率，更好地發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用來(lái)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
“下一步財(cái)政部將突出財(cái)政資金支持重點(diǎn)。重點(diǎn)加大對(duì)大氣、水、土壤污染治理的支持力度。”他表示，財(cái)政部將繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)節(jié)能減排新能源發(fā)展的引導(dǎo)，和發(fā)改委等部門一起推進(jìn)節(jié)能減排的綜合示范，鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展，加快淘汰落后過剩產(chǎn)能等。
財(cái)政部還將推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的費(fèi)改稅，同時(shí)在實(shí)施好煤炭、天然氣、石油資源稅從價(jià)計(jì)征的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征的范圍，并將積極推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等制度建設(shè)，積極推進(jìn)排污權(quán)的有償使用和交易試點(diǎn)，利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。
“目前我們正在研究‘十三五’規(guī)劃的節(jié)能目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程以及政策措施，將綜合考慮落實(shí)能源消費(fèi)革命的要求，確保完成對(duì)外承諾。”張勇說(shuō)。
節(jié)能環(huán)保開啟市場(chǎng)空間
高層強(qiáng)力推動(dòng)，各部委分工落實(shí)，將打開綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的巨大市場(chǎng)空間。
以國(guó)家能源局為例，其5日對(duì)外發(fā)布的《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃(2015-2020年)》，明確了七方面重點(diǎn)任務(wù)，給出一系列具體指標(biāo)。有分析師就指出，單此一項(xiàng)，使煤炭清潔企業(yè)新增可觀的業(yè)務(wù)規(guī)模。
國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史日前在解讀《意見》時(shí)指出，要加快生產(chǎn)方式的綠色化，構(gòu)建起科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
“今年一季度我國(guó)全國(guó)節(jié)能減排進(jìn)展順利，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大有可為，正在加快發(fā)展。” 國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司司長(zhǎng)何炳光說(shuō)。
據(jù)張勇介紹，2014年全國(guó)單位GDP能耗同比下降4.8%，超額完成了年度的目標(biāo)。“今年的目標(biāo)是下降3.1%以上，一季度數(shù)據(jù)已經(jīng)出來(lái)，同比下降了5.6%。可以說(shuō)完成今年的目標(biāo)還是相對(duì)比較樂觀的。”
記者從發(fā)改委一份材料來(lái)看，在國(guó)家一系列節(jié)能減排、治理環(huán)境污染政策引導(dǎo)下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。截至2014年底，節(jié)能服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員、產(chǎn)值分別為5125家、56.2萬(wàn)人和2650.4億元，比上年增長(zhǎng)5.6%、10.6%和23%。節(jié)能環(huán)保重大技術(shù)有所突破，部分企業(yè)加大研發(fā)投入力度，一些先進(jìn)成熟的技術(shù)紛紛涌現(xiàn)。
而且，國(guó)家發(fā)改委還在引導(dǎo)各方面進(jìn)一步加大有效投資，積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)水、大氣、土壤等環(huán)境污染治理，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。
據(jù)悉，截至目前完成投資145億元，其中重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造工程投資85億元，燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升、余熱余壓利用等工程投資52億元，秸稈綜合利用投資16.8億元。城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程加快實(shí)施，截至目前完成投資127億元。
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