中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把節(jié)約資源作為明年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)之一，并提出了“必須取得明顯成效”的明確要求。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)該從哪些方面著手呢？
面對(duì)巨大的資源約束壓力，我國(guó)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，潛力最大、最為可行、最容易見(jiàn)到成效的是加強(qiáng)資源節(jié)約。沿著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的軌道破解資源約束，從生產(chǎn)、消費(fèi)、完善政策法規(guī)、采用綠色GDP核算辦法等幾個(gè)方面同時(shí)著手資源節(jié)約工作，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。
在生產(chǎn)領(lǐng)域中，要通過(guò)立法定期公布強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品及技術(shù)路線，逐步使落后的生產(chǎn)技術(shù)向新工藝轉(zhuǎn)化，進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和換代，從而在保持經(jīng)濟(jì)效益不斷提高的同時(shí)，減少資源消耗。技術(shù)革新與進(jìn)步是節(jié)約資源的關(guān)鍵支撐條件。因此，要重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境友好型共用技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，把上游的廢料作為下游的原料，不斷延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條。應(yīng)該看到，改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央關(guān)于“資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的方針指引下，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)管理和深化改革等途徑，我國(guó)資源利用率有所提高，已經(jīng)取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。2004年，我國(guó)每萬(wàn)元GDP能耗比1990年下降45％，水耗比1990年下降72％。1991年至2004年的14年間，累計(jì)節(jié)約和少用能源約7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少二氧化硫排放1050萬(wàn)噸。但是，這與黨中央提出的我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)相比還差得很遠(yuǎn)，在生產(chǎn)領(lǐng)域中降低資源消耗，我們還有很長(zhǎng)的路要走。
形成健康文明的消費(fèi)模式，是緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境壓力的迫切要求。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中存在著許多嚴(yán)重浪費(fèi)資源和財(cái)富的不良消費(fèi)方式，如低效率消費(fèi)、跟風(fēng)式消費(fèi)、攀比式消費(fèi)、炫耀式消費(fèi)等。這類不健康、不文明的消費(fèi)，不僅空耗社會(huì)財(cái)富，而且浪費(fèi)發(fā)展資源，污染生態(tài)環(huán)境，阻礙發(fā)展步伐，削弱發(fā)展后勁。因此，形成健康文明的消費(fèi)模式，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。
健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約的關(guān)鍵。要在已經(jīng)出臺(tái)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，盡快研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、資源循環(huán)利用法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)投融資法、可持續(xù)消費(fèi)法等相關(guān)法律法規(guī)。要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策體系，鼓勵(lì)消費(fèi)者實(shí)行綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)利用資源，鼓勵(lì)民間投資向生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投入，興辦循環(huán)利用資源和資源再生產(chǎn)業(yè)。要用稅收政策鼓勵(lì)資源節(jié)約，如提高大排氣量轎車的消費(fèi)稅稅率，對(duì)以清潔能源為動(dòng)力、符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛，可按適當(dāng)?shù)谋壤o予減征車輛購(gòu)置稅的優(yōu)惠；對(duì)消耗不可再生資源或產(chǎn)生環(huán)境污染的生產(chǎn)廠家，要設(shè)立一些新的稅種，如資源消耗稅、環(huán)境污染稅等。同時(shí)，要充分利用約束資源消耗的價(jià)格機(jī)制，謀求節(jié)約資源的技術(shù)進(jìn)步，用最少的資源消耗實(shí)現(xiàn)理想的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展。
采用綠色GDP核算辦法，從源頭上堵住資源浪費(fèi)的渠道是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)GDP增長(zhǎng)成為各級(jí)黨政干部的政績(jī)考核中的主要指標(biāo)時(shí)，實(shí)現(xiàn)GDP的高增長(zhǎng)率就成為行政力量決定資源配置時(shí)的內(nèi)在動(dòng)力，各地GDP的攀比則成為決定資源配置的外在壓力。而片面追求GDP增長(zhǎng)，是以自然資源和生態(tài)環(huán)境“透支”為代價(jià)的，它不能反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致的生態(tài)惡化和資源破壞的環(huán)境代價(jià)。如果把環(huán)境成本減掉，許多地方的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”其實(shí)是負(fù)增長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)的“政績(jī)”也許是功不抵過(guò)。在這樣的背景下，實(shí)行綠色GDP的重要性和迫切性就更為突出，是貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)提出的全新發(fā)展思路的最佳切入點(diǎn)。把資源成本和環(huán)境成本納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，從根本上改變黨政官員的政績(jī)觀，推動(dòng)粗放型增長(zhǎng)模式向低消耗、高利用、低排放的集約型模式轉(zhuǎn)變，才能真正把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域。實(shí)行綠色GDP，就是要對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行雙重核算：既進(jìn)行投入與產(chǎn)出核算，又進(jìn)行環(huán)境與資源核算，將隱蔽著的環(huán)境成本通過(guò)盈虧平衡表現(xiàn)出來(lái)，把對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的核算和自然生產(chǎn)力的核算結(jié)合起來(lái)。綠色GDP的增長(zhǎng)，我們才能既得到金山銀山，又得到碧水藍(lán)天。
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