4月27日，發(fā)改委、財政部等6部門共同公布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，將于6月1日起實施。辦法首次為PPP項目設(shè)定最長30年的特許經(jīng)營期限。有分析稱，這將為PPP模式順利推廣打下堅實的法律基礎(chǔ)。
PPP項目經(jīng)營期限可達30年
PPP指的是政府和社會資本合作的共同參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，此前，地方政府曾在PPP項目推行過程中設(shè)立最長30年的經(jīng)營期限，而《辦法》則是將最長30年的特許經(jīng)營期限在全國范圍內(nèi)得以確立。
《辦法》明確了鼓勵和引導(dǎo)實施特許經(jīng)營的五大主要領(lǐng)域，即能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程，另外，辦法中還提到，國家鼓勵金融機構(gòu)為特許經(jīng)營項目提供財務(wù)顧問、融資顧問、銀團貸款等金融服務(wù)，貸款期限最長同樣可達30年。
“30年的上限主要是考慮到基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目一般規(guī)模大、周期長、盈利慢，因此定為30年，來保障參與的企業(yè)能夠有充分的時間運營，之后再交歸國家”，社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長陳冬紅分析稱。
2014年12月，國家發(fā)改委、財政部先后下發(fā)三份關(guān)于政府和社會資本合作模式(即PPP模式)的重磅文件。要求各地發(fā)改委2015年1月起按月報送PPP項目，建立發(fā)改委的PPP項目庫。今年3月17日，國家發(fā)改委和國開行對外發(fā)布通知，明確國開行在監(jiān)管政策允許范圍內(nèi)，優(yōu)先保障PPP項目的融資需求;對一些符合條件的PPP項目，貸款期限最長可達30年，貸款利率可適當(dāng)優(yōu)惠。
不過，長期以來，PPP項目存在著叫好不叫座的情況，有分析機構(gòu)統(tǒng)計稱，自2014年9月以來，34個省市區(qū)地方政府共推出總額約1.6萬億的PPP項目。但到目前為止，真正簽約的大約為2100億，僅占總額的約13%。發(fā)改委投資司副司長羅國三上周也表示，全國各地PPP項目簽約率在10%-20%之間。
國泰君安證券分析認(rèn)為，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》為PPP模式順利推廣打下了堅實的法律基礎(chǔ)。
分析稱PPP項目不應(yīng)“一刀切”
陳冬紅稱，從前多部門、多文件共同管理PPP項目，會給企業(yè)帶來困惑，以及產(chǎn)生重復(fù)審批的問題。現(xiàn)在多部門聯(lián)合出臺管理辦法，能在一定程度上解決這個問題。但PPP項目還需要考慮周圍配套、就業(yè)等一系列問題，才能保障項目更好地運行。
陳冬紅認(rèn)為，30年是PPP項目周期的上限，不能所有項目都一刀切，都按照30年，因為周期過長會加大政府和企業(yè)的風(fēng)險。企業(yè)會覺得周期太長，回報遙遙無期，影響參與PPP的熱情;而一旦30年周期到了，政府收回項目，發(fā)現(xiàn)存在問題，也很難再糾正。因此，在具體的項目周期制定上，還是要根據(jù)具體情況，兼顧政府和企業(yè)的利益。
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